2011-10-31 10:27:39 浙江招警考试网 https://www.huatu.com/ 文章来源:浙江华图
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谁来监督警察
在一些警察滥用权力的背后,是监督的缺失。
中国人民公安大学治安系教授王太元认为,中国对警务人员的监督不是多少的问题,而是乱了的问题。公安机关有行政监察,党内有纪检机制,有政法委和纪委的监督机制。外部有各级信访、新闻媒体监督,以及公众的行政复议和行政诉讼。但是这些监督没有协调。
宪政专家杜钢建认为,必须建立在警察体制的内外都建立起有效的监督机制。
在外部,除健全检察院和法院对公安机关的制约监督机制外,杜钢建认为,可以通过加强地方民主自治,建立起地方民众对地方公安机关的监督与评价机制,使地方公安机关真正做到对地方民众负责。而行政体制之内,可以建立专门监督队伍,以回应人民群众对于公安机关的申诉,对整个公安队伍起到"督导作用"。
缺乏独立的警察监督部门,是中国警察体制的一大致命伤。清华大学法学院程洁副教授介绍说,国外通常会设立一个或多个独立的警察监督机构。可借鉴的例子还来自中国香港特别行政区。香港有两个独立的警察投诉机构,一个是ICAC,即著名的廉政公署;还有一个是IPCC,即独立警察投诉机构。IPCC是在警察机构内部设置的,但是又独立于普通警务机构。此外,香港警方还采用行政上的分权制度,调查者,决策者和监督者三种警察权主体在警察内部是三权分立的。调查的人不决策,决策的人不监督,监督是由独立的IPCC来做。
一支疲惫之师
"中国警察论坛"不久前做了一个小调查:"有罚款任务的请举手。"
数百个回应显示,大多数地方的警察都有罚款任务,每年普遍在2万元至5万元,最高可达10万元。
"当了这么多年警察,经济创收好像总是处于工作的第一位。"一位警察如是感概。
另一位警察回应说,"只要有任务,像孙志刚那样死的人以后还多,那几个被判刑的警察不冤吗?你问问他们看有没有任务!"
而这个论坛的另一项调查显示,在中国,一个普通的警察薪水通常在800元至1200元之间。
警察一方面在社会上享有特殊地位,一方面收入总体偏低,不仅影响士气,还容易产生心理失衡在执法中滥用权力。
为了弥补收入和经费之缺,罚款成了公安机关一个重要任务。在当前大多数地方,财政拨款只能满足警察经费的一小部分,其余需通过罚款解决。
中国人民大学行政管理系主任毛寿龙指出,罚款的实质就是,政府利用老百姓的过失作为生财之道,成为警民关系紧张的根源。
与财政供给不足相对照的,却是中国警察强大的工作量负荷。中国人民公安大学王大伟教授告诉中国《新闻周刊》,各国警察与人口数量的平均比例是万分之三十五,中国远远低于这个数,基本上是一个警察干三个警察的工作。
一些调查显示,警察的工作量是所有公务员中最大的。他们一般每天要工作11~15小时。一个警察一年的工作量相当于同级政府部门公务员两年半的工作量。
据王大伟介绍,中国每年有400多警察牺牲在岗位上,这在世界范围内也是很大的数字。这位老公安感慨地说,"虽然这支队伍存在着各种各样的问题,但整体上,他们的奉献精神是超人的。"
但是奉献精神并不能永远管用,王太元指出,中国的警察大部分刚进队伍时还是不错的,但是后来却越来越差。"物质的力量不解决,精神力量最终将不起作用。" (编辑:admin)
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