2011-09-22 14:12:26 浙江招警考试网 https://www.huatu.com/ 文章来源:华图教育
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一支疲惫之师
"中国警察论坛"不久前做了一个小调查:"有罚款任务的请举手。"
数百个回应显示,大多数地方的警察都有罚款任务,每年普遍在2万元至5万元,最高可达10万元。
"当了这么多年警察,经济创收好像总是处于工作的第一位。"一位警察如是感概。
另一位警察回应说,"只要有任务,像孙志刚那样死的人以后还多,那几个被判刑的警察不冤吗?你问问他们看有没有任务!"
而这个论坛的另一项调查显示,在中国,一个普通的警察薪水通常在800元至1200元之间。
警察一方面在社会上享有特殊地位,一方面收入总体偏低,不仅影响士气,还容易产生心理失衡在执法中滥用权力。
为了弥补收入和经费之缺,罚款成了公安机关一个重要任务。在当前大多数地方,财政拨款只能满足警察经费的一小部分,其余需通过罚款解决。
中国人民大学行政管理系主任毛寿龙指出,罚款的实质就是,政府利用老百姓的过失作为生财之道,成为警民关系紧张的根源。
与财政供给不足相对照的,却是中国警察强大的工作量负荷。中国人民公安大学王大伟教授告诉中国《新闻周刊》,各国警察与人口数量的平均比例是万分之三十五,中国远远低于这个数,基本上是一个警察干三个警察的工作。
一些调查显示,警察的工作量是所有公务员中最大的。他们一般每天要工作11~15小时。一个警察一年的工作量相当于同级政府部门公务员两年半的工作量。
据王大伟介绍,中国每年有400多警察牺牲在岗位上,这在世界范围内也是很大的数字。这位老公安感慨地说,"虽然这支队伍存在着各种各样的问题,但整体上,他们的奉献精神是超人的。"
但是奉献精神并不能永远管用,王太元指出,中国的警察大部分刚进队伍时还是不错的,但是后来却越来越差。"物质的力量不解决,精神力量最终将不起作用。"
"战士"还是"公仆"?
在今天中国讨论警察形象与职能的时候,世界发达国家已进行了四次警务革命。
1829年,英国人罗伯特·比尔创立了近代最早的警察。比尔设计的警察服与当时街头上普通男性的服装毫无二致。惟一的差别是,这件衣服上挂着警察标牌,以利公众识别。这一设计的初衷,是提醒警察要始终贴近公众,塑造警民一家的形象。
开始于20世纪20年代的第二次警务革命发生在美国,叫警察独立执法运动。美国警方提出,警察应当是单独的执法力量,警察只对法律负责,只承担执法的任务,大量服务公众的非警务活动被改革掉了。
第三次警务革命是发生在20世纪70年代的警务现代化运动。西方各国警察都实现了四个现代化:车巡代替步巡、计算机的运用、指挥系统现代化、个人装备现代化。警察被定位为打击犯罪的"战士"。
在西方警察达到其人财物的鼎盛状态时,问题出现了:与警察人员数量和装备同步上升的,却是犯罪的增长,以及警民关系的恶化。老百姓发现,"车轮子跑得越快,警察却离公众越远",他们提出新口号:"宁要更夫不要机器人"。
于是,第四次警务革命应运而生,其主题是社区警务运动。犯罪学家们发现,产生犯罪的根源是社会,抑止犯罪的主力是公众,警察只是打击犯罪的一个方面,不是主力。
在这种理念支配下,整个西方国家警察工作的重心变了,警察主要是起组织领导民众的作用,更多的防治工作在社区和群众。这就是标本兼治、综合治理。与此同时,西方警察的形象,开始由"战士",向罗伯特·比尔最初提出的"公仆"回归。"满意决定警务论"成为新流行,警察们开始进驻社区和村庄,公众的安全度和满意度成为他们追求的目标。
王大伟认为,今天中国警务改革面临的,是西方第三次和第四次警务革命的双重任务。一方面,要进行装备现代化,另一方面,要迎合世界潮流和民众的需要,回归警察的公仆职能。
"有求必应,有难必帮",这是福建漳州110确立的口号,几年前,它曾经令中国人对于警察形象耳目一新。但现在,这句口号成为许多警察机关的包袱。许多人抱怨,110成了"万金油",人们什么事都要找110。
世界警察理论界有个八比二理论:全世界的报警电话,80起是求助的,20起是执法的。也就是说,百姓期望的警务,80%都是公仆的工作。王大伟在基层派出所做过的调查发现:派出所的工作,20%是打击犯罪,30%是基层基础工作(户口、档案、身份证),50%是其它服务性琐事。
这固然让目前的警察机关不堪重负。但王大伟说,这却正是世界警务革命的潮流,也是中国警务改革必须走的方向。
回顾世界警务革命170多年走过的历程,公安问题专家王大伟说,今天,中国社会各界对孙志刚案件、黄碟事件作出的强烈反应,在根本上体现的就是公众满意度的问题,它在事实上上已经成为中国老百姓衡量警务工作的根本标准,这也正是"执政为民"、"执法为民"的根本含义之所在。 (编辑:admin)
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