2011浙江政法干警面试技巧之招警面试问答28题(13)

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　　中国将掀起治警风暴

　　当前正在进行的"整风运动"，反映了领导层对中国警察尴尬角色的反思。一场以"执法为民"为宗旨的中国警察改革，已在各方期待之中

　　中国警察面临的信任危机，是摆在新任中国公安部部长周永康面前一个重要课题。

　　身兼中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员等多项要职的周永康，在中国人民

　　公安大学王大伟教授看来，是一位"敢于直面问题、善于抓住要害、并将锐意改革的强势部长"。

　　禁止公安人员饮酒等"五项禁令"，被认为是这位新部长致力塑造中国警察新作风的一项开端之举。在他的部署下，中国警察系统正在开展一场"整风运动"。据公安部人士透露，不久将要召开的全国公安系统第20次大会，将着力研讨如何改善现行的公安体制，以从根本上实践"执法为民"宗旨。

　　人们可以从周永康7月14日在公安部会议上的讲话，感受到强烈的改革意愿。他提到要"始终坚持从严治警"，并强调四个"坚决"：坚决杜绝再次发生伤天害理、激起民愤的恶性案件；坚决纠正一切严重侵占群众利益的滥收滥罚的政策和指标；坚决停止滥用侵犯人权、侮辱人格的强制措施；坚决撤出参与经营的娱乐场所。

　　这位部长同时要求全国公安系统，"及时推出一批爱民、便民、利民措施，促进公安队伍严格、公正、文明执法，促进在全社会实现公正与正义。"

　　另据官方媒体透露，中央领导最近也曾对公安问题做出了重要批示。

　　警惕失衡的权力

　　周永康的履新，使公安机关在中国的行政权力构架中变得更加醒目。

　　周永康是建国后的第十任公安部长。第一任公安部长是身兼中央书记处书记、解放军副总参谋长的罗瑞卿大将，其后是谢富治以副总理身份兼任公安部长，级别最高的是华国锋以总理身份兼任公安部长。历届公安部长的职务背景显示，公安部长角色重要，地位突出。

　　由上而下，当前在许多地方，公安厅长、局长往往进入党委常委班子，或由政法委正、副书记兼任。

　　在当前严峻的治安形势下，公安部门在行政体系中地位的提高，有利于集中资源，加大打击违法犯罪力度。

　　但历来有争议的是，它可能造成的另一后果是，对公安机关制约机制的弱化。身兼常委乃至政法委书记的公安厅、局长，往往可以节制地方法院和检察院，一些重大案件，并不完全是由司法部门独立侦查、起诉、审判，而需要政法委"协调"，从而使公、检、法相互制衡的机制失效。

　　"在一个法治国家，法院应该是中心，享有最终的司法裁判权。但在中国，法院的司法裁判权在很大程度上是被公安所左右。"北京大学法学院副院长陈兴良教授曾参与"甘肃临洮警察制造假案"（见本刊本期报道）的讨论，他举例说，一个人被公安机关抓了，即进入这条司法流水线了，检察院就很难中途卡下来，法院也很难不判有罪。

　　公安部门的"强势"，还表现在它的权力上。

　　北京大学法律系法学博士陈瑞华曾指出，中国的公安机关跟世界上任何一个国家的警察体制不一样，是一个行政和刑事警察双重的组合体。一方面是治安保卫机关；另一方面又是一个非常强大的刑事侦查机构，拥有除逮捕以外的刑事侦查权力。这样带来的一个最大问题是，在进行治安管理的时候，通常可以把刑事侦查权力拿过来用。如把刑事拘留等刑事侦查的手段用于处理治安案件；而在进行刑事侦查的时候又把治安方面的权力拿过来用。

　　此外，中国警察的处罚权在世界上也是较大的。他们在刑事侦查中有刑事拘留权，可以自行决定剥夺公民自由30天。由于事实上大量存在的超期羁押问题，这个时限更长。最近披露的一个案例中，一名广西人被不明不白关了28年。

　　此外，警察拥有特殊的权力往往被其他方面"借用"，用于非警务活动。在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育；在城镇配合政府部门房屋拆迁、市容整顿以及配合工商、烟草、医药等部门执法，还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等。

　　权力的滥用，反过来也会助长警察的特权思想，对如何运用自己手中的权力缺乏清醒的认识。

　　"这种现象势必造成公安与群众的对立。"宪政专家、国家行政学院教授杜钢建指出，传统的阶级斗争为纲赋予了公安过大的权力，这一状态延续至今。他认为，今天中国的公安制度和警务改革，要从理论上正本清源，彻底转变极左状态下专政工具的旧角色，从根本上回归"为人民服务"。

　　谁来监督警察

　　在一些警察滥用权力的背后，是监督的缺失。

　　中国人民公安大学治安系教授王太元认为，中国对警务人员的监督不是多少的问题，而是乱了的问题。公安机关有行政监察，党内有纪检机制，有政法委和纪委的监督机制。外部有各级信访、新闻媒体监督，以及公众的行政复议和行政诉讼。但是这些监督没有协调。

　　宪政专家杜钢建认为，必须建立在警察体制的内外都建立起有效的监督机制。

　　在外部，除健全检察院和法院对公安机关的制约监督机制外，杜钢建认为，可以通过加强地方民主自治，建立起地方民众对地方公安机关的监督与评价机制，使地方公安机关真正做到对地方民众负责。而行政体制之内，可以建立专门监督队伍，以回应人民群众对于公安机关的申诉，对整个公安队伍起到"督导作用"。

　　缺乏独立的警察监督部门，是中国警察体制的一大致命伤。清华大学法学院程洁副教授介绍说，国外通常会设立一个或多个独立的警察监督机构。可借鉴的例子还来自中国香港特别行政区。香港有两个独立的警察投诉机构，一个是ICAC，即著名的廉政公署；还有一个是IPCC，即独立警察投诉机构。IPCC是在警察机构内部设置的，但是又独立于普通警务机构。此外，香港警方还采用行政上的分权制度，调查者，决策者和监督者三种警察权主体在警察内部是三权分立的。调查的人不决策，决策的人不监督，监督是由独立的IPCC来做。 （编辑：admin）