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原标题： 人民日报干部说干事：有序推进人的城镇化
中共湖北省孝感市委书记 陶 宏
推进新型城镇化，必须坚持以人为核心。近年来，湖北省孝感市坚持以人为本，把人的城镇化放在第一位，从解决人的流向、就业、社会保障等关键性问题入手，让转移农民进得了城、就得了业、安得了心。
绘好“一张蓝图”，让转移农民进得了城。提高城镇化质量，前提是以高质量的规划为引领。为此，我们强化“规划好是最大节约、规划不好是最大浪费”的理念，加大规划编制力度，着力构建以孝感中心城市为龙头、5个县级城市为骨干、30个重点特色镇为支撑、100个农村新社区为节点的城乡规划体系。按照有序集并、限制发展、整体迁建三大类型，明确全市23400多个自然湾的建设发展方向，避免农村盲目建房。对有序集并类，规划建设农村新社区；对限制发展类，避免大拆大建，鼓励农户进城买房或向农村新社区靠并；对整体迁建类，禁止任何开发建设活动，逐步实施生态搬迁、移民搬迁、项目搬迁。出台《孝感市城乡规划管理办法》，实行下跨一级的城乡规划管理体制；成立乡镇规划建设服务站，强化基层规划管控职能；成立规划执法分局，严肃查处各类违法违规建设行为。
强化“双轮驱动”，让转移农民就得了业。解决农民进城就业问题，是推进新型城镇化的核心。为此，应坚持以新型工业化带动新型城镇化、以新型城镇化促进新型工业化，强化“双轮驱动”，让农村居民进城后就得了业。以孝感市国家高新区、7个省级开发区、24个优势特色产业集聚区为重点，加快各类开发园区建设，促进集中集群集约发展。深入推进百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微型企业孵化“三大工程”，加快光电子信息、高端装备制造、食品加工、现代物流等主导产业发展。加强城市综合市场和小城镇专业市场、创业小区建设，为进城农民创业提供平台。对进城落户农民实行财政兜底的免费培训政策，开发公益性岗位和创造企业岗位相结合，确保进城农民每户至少有一人就业。
推进“三项创新”，让转移农民安得了心。城镇化是把农村居民逐步转变为城镇居民的过程。对农村居民来说，这不仅是身份转换，更是生产生活方式的根本性变革。为此，我们着力在“三项创新”上做文章，让转移农民进城后安得了心。一是创新城镇社区建设。在新社区规划选址上尊重人流物流信息流流动规律和群众生活习惯，在建设程序上遵循“三先三后”原则，即先地下后地上、先建服务平台后建房、先还建后开发，增强社区吸引力。二是创新基层公共服务。按照设施配套、生活便利的原则，加快城镇基础设施和公共服务的延伸覆盖；推进社区网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”，完善小区公共服务功能；把失地农民全部纳入社保范围，解除其后顾之忧。三是创新农村土地流转，坚持依法、自愿、有偿原则，引导多元主体参与农村土地流转，发展多种形式的规模经营；大力推广土地入股“春晖模式”和土地租赁“禾丰模式”，加快发展现代农业。
（作者为中共湖北省孝感市委书记）
《 人民日报 》（ 2013年07月31日 07 版）
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