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  保障性安居工程一头连着民生,一头连着发展。自2008年底我国大规模实施保障性安居工程以来,已经让2600多万户城镇家庭住上了新房,近1亿人口的住房条件得到改善,并在拉动投资、扩大内需和管理通胀预期等方面,发挥出日益巨大的正面效应。在这项重大工程推出将近4年之际,本刊组织多路记者深入各省市采访,分析保障房建设形势,总结保障房建设经验,以期为各地进一步推进这项工作提供借鉴和启发。(《半月谈》2012年第20期)

  保障房建设多措并举

  保障性安居工程是重大民生工程和民心工程,也是重大发展工程。自2008年年底以来,我国保障房建设大规模启动,其受惠人群之多、推进速度之快让人赞叹;与此同时,其面临的困难也十分巨大。几年来,我国各级政府迎难而上,坚定前行,使保障性安居工程取得了显著的阶段性成果,也为进一步推进这项工作积累了宝贵经验。

  拓宽渠道缓解资金难题

  资金是保障房建设的“血脉”。虽然国家加大了财政投入,仅2011年中央财政就分批下达了1522亿元补助资金,但相对于全年近1.3万亿元的总投资来说,缺口仍然巨大。为此,各地各部门积极探索,为缓解保障房建设资金难题趟新路。

  一是积极探索金融改革创新。当前在金融改革的催动下,追求低风险且暂时缺乏投资渠道的资金,不少都将目标“瞄”向了各地的保障房建设:2011年以来,全国社保基金已先后通过信托贷款方式,投资保障房超过160亿元;前不久,保险公司也已获准投资公共租赁住房和廉租住房项目,并得到了保监会等部门的鼓励。

  二是追加地方财政投入。2011年,全国保障性安居工程建设完成投资近1.3万亿元,中央财政补贴陆续到位后,各级地方政府也在预算中增加保障房建设资金。如北京市2011年在安排专项财政资金131亿元的基础上,成立北京市保障性住房建设投资中心,市财政一次性注资100亿元。

  三是引导社会资本参与建设。如河南省出台了一系列政策鼓励社会资本投资建设公租房,规定对社会资本投资建成的公租房,可由政府长期租赁并向供应对象转租,也可采取“公商搭配”办法,即对投资建设公租房的,政府允许其建设一部分商品住宅,获得合理收益。

  四是争取银行贷款支持。很多地方都设立了政府主导、市场运作、非营利性的融资平台,按照商业模式,争取银行贷款支持。如江西省城镇开发投资有限公司2011年成立后,向国家开发银行等金融机构组成的银团贷款130亿元,用于棚户区改造和保障房建设。2012年,江西继续利用银团贷款支持保障性住房建设,融资规模达110亿元。

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