浙江公务员考试时政热点：统筹区域发展十年见功

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　　党的十六大以来，我国西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等战略深入实施，区域经济“四大板块”的格局基本形成，区域间均衡协调性持续增强。近年来，在国际金融危机冲击下，我国东部沿海因外向度高，受影响较大，中西部地区在全国发展格局中日益突出，为“稳增长”增添了信心和动力，并彰显出我国十年来推动区域均衡发展成效显著。

　　“西快东稳”格局渐明 内陆崛起化危为机

　　重庆市江津区白沙镇恒河村农民郑岭今年28岁，从2005年开始，他先后在北京、江苏等地打工。2009年，郑岭返回江津，在城区一家建筑装饰公司上班，平均每月收入在2700元左右。

　　“在外打工实在太累，一年到头几乎天天三班倒，节假日都要加班。只要有同等条件的打工机会，即便待遇稍低一些，我也愿意回老家。”郑岭说。

　　江津区是重庆传统的农民工输出地，2009年之前，江津平均每年要向重庆市外输出农民工20多万人。近年来，随着当地经济的迅猛发展，越来越多像郑岭这样的年轻农民工开始返乡。

　　江津是我国中西部地区快速发展的一个缩影。十年来，随着区域总体发展战略的深入实施，东部地区“一马当先”的增长格局已经发生重大变化。

　　今年上半年，中西部领跑优势明显，西部四省市（重庆、贵州、四川和陕西）经济增速都在13％以上，中部六省（安徽、湖北、湖南、江西、河南和山西）的经济增速也都在10％以上。东部则除天津外，京、沪、浙、粤等地增速均低于全国平均水平（7.8%）。

　　“西快东稳”的发展格局是渐进的。2007年，西部地区经济增速首次超过东部；2008年，中西部和东北地区经济全面加速，均超过东部地区的增长水平。此后，中西部地区经济增长速度年年超过东部，区域增长格局发生重大转变。

　　熟悉我国改革开放30多年经济发展的人们不免感慨：这一带有战略意义的转变来得如此之快。仅仅回溯到本世纪初，中西部地区还是一片“经济洼地”，如今俨然成为希望生长的地方。而这一转变发生在国际金融危机波涛汹涌、不断发酵的5年，自然也不是巧合。

　　时间回到2008年。当时，受国际金融危机冲击，我国经济发展开始降速，东部沿海外向型经济面临严峻挑战。专家们普遍指出，我国出口高增长已难以维系，经济增长急需向倚重内需的方向转型。

　　转型无疑是一个艰难而长期的过程，不过人们已开始更多地把目光投向内地。那里有庞大的内需市场、充裕的土地资源、便宜的劳动力、日益完善的基础设施……于是产业转移逐渐形成规模，中西部则乘势而为，危中寻机，不断拓展我国经济“稳增长”的战略纵深。

　　区域均衡全面布局 发展基础前所未有

　　任何改变都有它的因由。中西部和东北地区的加快发展、迎头赶上固然源于其自身的禀赋，但离开国家多年持续推进区域均衡发展，以及对落后地区的大力支持，也将难以想象。

　　坐落在距离拉萨市区近半小时车程的色玛村曾是一个靠天吃饭的小村落，如今，因为毗邻拉萨西站，色玛村在短短几年就发生了巨大变化，村民坚赞一家的生活也由此翻开了新篇章。

　　坚赞告诉记者，青藏铁路正式开通运营之后，村里成立了物流公司，运输业已成为色玛村的经济支柱之一。“现在只要自己能行，我们随时可以去家门口的火车站或者村物流公司工作。”他说。

　　青藏铁路是西部大开发的一项重点工程。当它2001年开建的时候，很多人还没有意识到它可能带来的改变和巨大的象征意义。十余年间，因为交通等基础设施的改善，许多与坚赞和色玛村类似的故事在曾经闭塞的内陆地区不断上演。

　　世纪更迭之际开始实施的西部大开发战略，拉开了我国区域均衡发展的序幕。党的十六大以来，中央更把“地区差别扩大的趋势逐步扭转”作为全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。

　　为此，在进一步推进西部大开发的同时，2003年10月，中共中央、国务院印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确提出了实施东北地区等老工业基地振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。

　　2006年4月，中共中央、国务院又印发《关于促进中部地区崛起的若干意见》，指出促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策。

　　在这些区域发展战略的指引下，中央财政重点支持改善相关地区的基础设施、生态环境和教育、文化、卫生等公共服务设施，加大了对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付。

　　这些支持政策和巨量投资极大地调动了中西部和东北地区的发展热情，为它们奠定了前所未有的发展基础，其效应在应对国际金融危机和推动科学发展中持续显现。

　　发展规划密集出台 区域定位日渐清晰

　　今年8月，《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》获得国务院批复。按照规划，东北黑龙江、吉林、辽宁三省沿边十余市，将致力于成为面向东北亚的开放枢纽，睦邻友好、兴边富民的沿边发展示范区，以及先进生产要素聚集的现代产业基地。

　　这是国务院新近批复的区域规划之一。细心的观察家已经发现，进入“十一五”以来，尤其是近几年，我国区域规划出台越来越密集，针对性和指导性越来越强。

　　经过多年实践，我国已形成两大区域战略。一为区域发展总体战略，即推进西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展。二为主体功能区战略，即统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，明确不同区域的功能定位，区分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，实行不同的区域政策。

　　在这两大区域战略的框架内，各地根据本地发展基础、禀赋特点、功能定位等编制发展规划，获国家批准后予以实施。近年来，不同区域的发展规划相继出台。

　　在沿海，从北到南分别有辽宁沿海经济带、河北沿海地区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、长三角、浙江海洋经济发展示范区、海西经济区、珠三角、海南国际旅游岛等发展规划，形成了完整的链条。

　　在沿边，则选取吉林图们江区域、内蒙古满洲里、新疆喀什和霍尔果斯、云南瑞丽、广西东兴等地建设国际合作示范区或开发开放试验区，谋求沿边开放的深度推进。

　　在中部，分别有皖江城市带承接产业转移示范区、鄱阳湖生态经济区、中原经济区等区域规划，以及山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区、长株潭城市群和武汉城市圈全国“两型社会”综合配套改革试验区等。

　　在西部，有成渝经济区、广西北部湾经济区、关中-天水经济区、黔中经济区、宁夏内陆向西开放试验区、青海柴达木循环经济试验区等发展规划。

　　密集的区域规划是我国区域政策逐渐深化和细化的必然趋势。大的区域战略尚不能直接指导各地的发展，需要区域规划进一步明确各地的定位、功能和方向，以提供更加具体的引导。

　　新区建设多点开花 增长引擎持续发力

　　当然，已覆盖整个国土的区域规划可以视作国家对其发展定位的认可。不过如今国家全力打造的，是范围更小的新区和试验区，以培育持续带动区域发展的增长引擎。

　　天津滨海新区近年的迅猛发展，为国家的这一战略提供了最新的注解。2006年，滨海新区上升为国家战略，此后从2007年到2011年，滨海新区生产总值实现了从2000亿元到6000亿元的跨越，几乎以每年千亿元的步伐迈进。

　　鉴于滨海新区以及更早的上海浦东新区的成功，近年来我国在不同区域有针对性地设立了更多新区。这包括重庆两江新区、浙江舟山群岛新区，以及最新批复的兰州新区和广州南沙新区。此外还有福建平潭综合实验区、广东横琴新区等，都是国家重点支持建设的区域。

　　以8月设立的兰州新区为例，国家对其有四大战略定位：西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区；同时享有五方面政策扶持：支持体制机制创新、实施差别化土地政策、加大基础设施建设与生态环境保护支持力度、优先布局重大项目、加大金融支持。

　　尽管国家发改委西部开发司司长秦玉才表示，兰州新区与上海浦东新区、天津滨海新区不同，前者是落实《西部大开发“十二五”规划》的规定动作，后两者则是定位在国际层面上的新区，不宜并列，但人们并不怀疑，兰州新区将从此步入发展的快车道。

　　在兰州新区之后，国家又批准设立了广州南沙新区。综观这些新区和试验区，定位越来越明晰，针对性越来越强，如平潭面向台湾、横琴对接澳门、舟山群岛新区专注海洋经济、重庆两江新区定位西部内陆和长江上游地区、兰州新区深入西北……新区的区域分布越来越均衡。

　　目前，我国对于新区的布局仍在继续，在《西部大开发“十二五”规划》中提及的五个新区中，除两江新区和兰州新区已经落地外，西咸新区、天府新区、贵安新区正在做准备工作。新区正在成为区域发展的核心和原动力，国家期望以点带面，实现区域更加均衡协调发展 

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