【导读】华图浙江公务员考试网同步南风窗发布：浙江公务员考试热点时评：香港限带奶粉争议（南风窗）(2),详细信息请阅读下文!如有疑问请加【2021浙江公务员考试交流群汇总】 ，更多资讯请关注浙江华图微信公众号(zhejianght),浙江公务员培训咨询电话：0571-89710880
立法理据的缺憾
有趣的是，特区政府提供的立法理据中，只强调了进口奶粉供给量的增大，而并未提到短缺问题。其中写道：“香港依赖进口供36个月以下婴幼儿食用的配方粉满足所有本地需求，有关产品的进口量在2006年至2008年大致保持于每年1500万公斤的水平……2012年（截至11月），配方粉进口量增至4000万公斤，升幅达190%……而同期香港的出生数目只有约17%的增长。根据这些数字，我们相信，过去多年有大量配方奶粉藉水货运动被运走，以满足内地父母的需求。”
这为何能作为一个立法理据，真是一个迷：香港市场对进口奶粉的需求量激增，而供货量也相应增加，对于一个自由港来说，这不是一件好事吗？难道“满足内地父母的需求”有什么不妥吗？难道不需要同时论证：满足内地父母需求的同时导致香港父母的需求未得到满足吗？可惜的是，到目前为止，特区政府的确未能在这一点上说服公众。
在2月份发布的一份咨询文件中，特区政府也只提到在某些零售网点存在某些品牌奶粉短缺的现象。为此，雅培公司提供的意见指出：“政府不应当采取如此严苛的立法手段来对所有奶粉供货商的生意造成不利影响。”实际上，出现暂时短缺的只是美赞臣（Mead Johnson）的Enfa系列和菲士兰（Friesland）的美素佳儿 （Friso）系列产品。其他同样享有良好声誉的产品，比如惠氏的S-26、健儿乐、幼儿乐等系列，明治的Smart Kids系列，雀巢的Nan系列等等，都有充足的供应。
而据行内人士的说法，上述两种品牌产品出现临时短缺，同厂商本身的市场策略有关：它们控制每年不同月份的供货量，以营造出自己的品牌极受欢迎的公众印象。也就是说，本来市场按照自己的规则玩得挺好，政府无端插进来赶走了部分顾客。
比例原则
宪法和行政法上有个比例原则：如果为了公共利益而必须限制某种权利或自由，这种限制必须与它所欲达到的公共目的成比例，并保持在为达到这种目的所必须的最小范围内。这一原则在香港的许多司法审查案例中得到了充分体现。且不说前述规例的目的，到目前为止本身就不完全明确（短缺不成立），其手段也超出了必要限度：只有两个品牌的奶粉短缺，却限制所有品牌的奶粉出境；只有6个月以下婴儿的配方奶粉短缺，却限制36个月以下婴儿奶粉出境；明明是针对“内地水货客”进行限制，却没有提出有效方法来区分水货客与正常消费者，也没有区分“内地”和香港本地居民以及澳门、台湾以及外国的旅客。
除非绝对必要，政府应少用惩罚性手段，多用鼓励或便利性的政策。比如澳门推出的（母婴临时支持计划）“奶粉卡”就是一种很好的非惩罚性措施：澳门政府卫生局向1岁以下婴儿家长发放奶粉卡，持卡者可在指定供应商那里每月优先购买5罐奶粉。这种办法既保障了本地婴儿的奶粉需求，又避免了对市场的过度干预，因此社会谴责和批评很少。
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