2013年温州市政府工作报告(2)

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　　我们也清醒地看到，我市经济社会发展长期存在的产业结构不合理、自主创新能力不强、城乡区域发展不平衡、社会事业发展滞后等深层次矛盾依然突出，特别是受欧债危机等国内外因素的综合影响，又面临一系列新困难新挑战；政府工作还存在不少差距和不足。主要有：伴随全球性经济下滑，我市主要经济指标增幅回落，生产总值、工业、出口等没有达到预期目标；受制于政策、要素等因素，个别工程未能如期开工；区域金融风波影响尚未消退，社会信用体系亟待修复；市场需求萎缩，综合成本上升，企业生产经营面临较大困难；财政减收增支因素增多，保障和改善民生的压力加大；社会管理创新有待加强，社区建设和运行机制需进一步完善；转变机关作风任务艰巨，一些政府部门为企业、为群众服务的主动性不强，一些工作人员缺乏克难攻坚、敢于担当的责任意识。对于这些问题，我们一定高度重视，切实采取措施，努力加以解决。

　　二、2013年工作总体要求和主要目标任务

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。纵观各个方面，今年宏观环境总体上将好于去年，经济社会发展具备诸多有利条件和积极因素，特别是“两海两改”四大国家战略举措的深入实施，为我市加快转型发展提供了历史性机遇。同时，世界经济复苏艰难曲折，国内经济社会发展面临一些新情况新变化，温州转型发展正处在破茧化蝶、不进则退的临界点上。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识，坚定发展信心，加快转型步伐，全力推进“三生融合·幸福温州”建设，向全市人民交出满意的答卷。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十三届二次全会、市委十一届三次全会精神，围绕建设“三生融合·幸福温州”，继续加大招商引资和有效投入，着力加快产业转型和实体经济振兴，大力推进城乡统筹和环境建设，不断深化改革开放和自主创新，更加重视民生改善和社会和谐，全域推进大都市建设，全面开创温州转型发展新局面。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右；全社会研究与开发投入占生产总值比重达1.3%；外贸进出口总额增长5.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%；节能减排完成省定目标任务。

　　重点抓好八个方面工作：

　　（一）强化大项目支撑，推动投资持续快速增长

　　坚持把大项目、好项目作为调结构、增后劲的重中之重，以大项目大投入，带动大建设大发展，确保全社会固定资产投资突破3000亿元，力争完成3350亿元。

　　狠抓重大基础设施建设。围绕健全立体交通网，谋划建设区域综合交通枢纽，抓好甬台温高速复线温州段、绕城高速西南线、诸永高速延伸线、104国道西过境、金温铁路扩能改造、市域铁路S1线、温州机场T2航站楼及飞行区改扩建、瓯江南口大桥等项目实施，加大绕城高速北线二期、瑞文泰高速、市域铁路S2线、瓯江北口大桥、七都北汊桥等项目推进力度。围绕健全现代水利网，加快推进以瓯飞工程为标志的滩涂围垦、水源保护、防洪排涝、水系生态等建设，实施围垦19.3万亩，深化瓯江、飞云江、鳌江流域治理，开展瓯飞潮汐电站、飞鳌围垦、楠溪江河口大闸、永嘉南岸水库等项目前期研究。围绕健全能源保障网，抓好电厂电网、油气管道等工程建设，加快推进中石化液化天然气、市域500千伏电力骨干网等项目，建成丽水36－1气田陆域终端、华润苍南电厂一期，全年投产变电容量300万千伏安，开工300万千伏安。

　　深入实施招商引资“一号工程”。坚持“三资”齐招、三产齐上，进一步健全招商工作机制，加大考核力度，实行领导领衔招商和全域全员招商，确保引资总额翻一番。完善重大项目生成和推进机制，主动对接世界500强和大型央企、名企，着力引进一批带动力强的大项目、好项目。开展往年招商项目“回头看”，狠抓项目落地建设。大力实施“温商回归”工程，办好世界温州人大会，规范异地温州商会建设，促进温州经济和温州人经济融合发展。做好亲商、安商、护商工作，营造一流投资发展环境。

　　强化重大项目全程服务和要素保障。加紧谋划、包装、储备一批事关长远发展的战略性项目，突出抓好100个以上、总投资超3000亿元的重大项目前期。严格落实全程无偿代办制，推行模拟审批、并联审批和联合竣工验收等做法。建立健全投资项目绩效评估机制，防止低水平重复建设。完善金融信贷支持，深化融资手段创新，用活用好资本市场和非银行金融机构融资功能，提高直接融资比重。加大土地清理力度，抓好低丘缓坡、荒滩和低效土地开发利用，完成耕地垦造5万亩，争取城乡建设用地增减挂钩指标1万亩。建立全市用地指标统筹调控机制，确保重点项目用地需求。狠抓政策处理攻坚，基本完成重大历史遗留问题化解。

　　（二）大力发展实体经济，加快产业转型升级步伐

　　推动工业集群化发展。创新开发区管理体制和运行机制，依托温州经济技术开发区，整合提升省级开发区（工业园区），构建“一区多园”新格局。发挥政府性产业引导基金作用，做大做强一批中心镇、功能区产业平台。支持乐清开展省级工业强县建设。积极推进激光与光电产业集群、电动汽车产业建设，培育发展新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业。深化现代产业集群示范区建设，改造提升电工电器、汽摩配、泵阀、鞋服等特色优势产业。坚持“亩产论英雄”，试行城镇土地使用税差别化征收政策，提高企业产出效益。大力推进工业项目建设，争取引进20个以上超5亿元重大产业项目，抓好300个已供地未开工项目开工，实施“百项百亿”技改计划，完成工业用地出让1万亩，实现工业和园区建设投资900亿元，其中限额以上工业投资570亿元。积极发展现代建筑业。推进企业整合重组，新增年产值超亿元企业100家，完成小微企业上规模300家、“个转企”4000家。

　　加快服务业升级扩张。围绕打造时尚消费之都，启动传统市场“迁改并转”和特色商业街区建设，落实一批高端商务综合体和大型专业市场。加快建设会展项目，统筹全市会展资源，做大做强会展经济。谋划发展航空物流产业，积极争取保税物流中心（B型）获批，推进冷链物流、金属物流等项目建设。大力培育总部经济、楼宇经济。建好金融集聚区、浙江创意园等服务业集聚示范区，推动金融服务、电子商务、工业设计等生产性服务业加快发展。强化规划引领和政策扶持，提升发展都市休闲、健康养生、社区服务等生活性服务业。充分发挥山水资源优势，加大旅游产业投入，创新旅游发展业态，搞好旅游包装推介，重点推进“1+4”旅游功能区建设，着力打造知名旅游目的地城市。

　　强化科技和人才支撑。突出抓好国家级高新区、大学科技园建设，各县（市、区）要积极争创省级高新园区。加快建设中国（温州）激光与光电产业联合研究院，办好中科院温州生材所和华中院、轻工院等科技创新平台，加强与高等院校科研中心的战略合作，促进科技成果产业化。推进科技与金融结合，募集科创基金5亿元。加快创建全国质量强市示范城市，深化国家知识产权示范城市建设。进一步落实人才引进优惠政策，深入实施“580海外精英引进计划”，积极申报国家和省“千人计划”，着力引进创业创新领军人才团队。加强技工队伍建设，全年培养高技能人才1.5万人。

　　加快发展海洋经济。完成海洋功能区划修编，科学开发利用海洋资源。完善港口集疏运体系，开工建设乐清湾港区铁路支线，加快建设77省道洞头延伸线和大门大桥，提升乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区开发水平。培育发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业、现代海洋渔业，加快建设海洋科技创业园、大小门新兴产业岛。进一步完善渔业基础设施，建成标准渔港7座。加强海岛海洋生态保护修复，实施“碧海工程”，支持洞头开展省级海洋经济发展试点和国家海洋公园建设。

　　大力发展现代农业。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区13万亩、现代农业园区60个。围绕特色优势农产品，推进农业产业化，提升农业附加值。加快发展都市农业、休闲观光农业和农家乐项目。加强农田水利标准化建设，新增节水灌溉面积7万亩。发挥农合联作用，完善农业公共服务体系。加强“院地合作”，促进农业科技进步。依托“农民学院”等平台，培养现代农业经营人才和新型职业农民。

　　关心和重视企业发展。完善落实振兴实体经济系列政策，进一步加大“扶工兴贸”力度，继续抓好风险企业帮扶和银行不良贷款处置。深入推进清费减负，切实减轻企业负担。开展“送政策、送服务、送信心”活动，帮助企业协调解决发展中遇到的问题。 （编辑：sunzp）