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2018浙江事业单位招聘面试热点:预付费模式,该管管了

2018-08-31 18:05:55 事业单位考试网 http://zj.huatu.com/ 文章来源:浙江华图

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  面试热点相关背景

  日前,浙江省9部门联合开展整治预付卡违规经营专项行动,教育培训机构预付卡及预收费,成为检查和整治的重点。记者调查发现,预付费在教育培训行业中普遍存在,不少培训机构的预付经费高昂,少则几千,多则十几、二十万,部分培训机构为促销课程,还推出了各式预付费算法,纷繁复杂。近年来,众多培训机构卷巨款跑路现象时有发生,也与培训机构预付高、退费难这一“通病”息息相关。(11月20日 《北京青年报》)

  面试热点独家解析

  @工人日报吴迪:总体看,商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费、增强用户粘性等方面发挥了一定积极作用,但是商业预付卡市场存在野蛮生长、监管难度大、违反财务纪律、系统性风险防范机制缺乏、消费者合法权益难以得到有效维护等问题。

  上述乱象已是老生常谈,相关的规范办法也早已出台,但现实中预付卡仍如脱缰野马,在一些领域有愈演愈烈之势。这主要是由于预付卡管理的手段和依据不完善,相关行政规章不具有强约束力。具体而言,一者,对发卡主体的限制规范不完善,根据商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》中的行业适用范围看,纳入管理的仅有三大类共41种行业,而诸如健身、理疗会所等却不在其中,这就意味着一旦发生纠纷,消费者将面临维权难的境地。二者,备案、资金存管等制度落实不足,上述办法规定发卡主体应当到主管部门备案并实行资金存管制度,但现实执行情况却不甚理想。有报道说,上海全市发卡主体约十万家,而备案的企业不足400家,没有备案,后续的资金存管更是纸上谈兵。三者,监管乏力、风险防范不足,发卡企业多如牛毛,监管力量难以及时有效发现发卡不规范等情况。此外,相关管理办法对商业预付卡的余额限额作了明确规定,而实际操作中,发卡企业动辄诱导、哄骗或捆绑销售的会员卡,充值后的额度往往远超此限额。

  治理预付卡乱象,需要在约束力上下功夫,制定和完善法律,加大违法成本。眼下,一些规定章程和协议中对单用途卡购买、充值、使用、退卡、挂失、转让的方式作了要求,但规章制度不足以解决现实矛盾。一方面,相关预防、监管和处罚机制的建立健全刻不容缓,亟需修改完善发卡主体的管理范围,落实备案及资金存管制度;另一方面,要给预付卡领域套上法律的缰绳,将其管理引入有法可依、违法必究的轨道。未来还应及时建立单用途商业预付卡红黑名单制度,与社会信用体系建设相结合,加强与其他部门的联合惩戒,增强对发卡企业的约束力。

  强有力的法律依据和执行力,是社会乱象的“枷锁”,同时也是百姓利益的“保护伞”。“抓重点、补短板、强弱项”,考验着管理者的管理能力和管理意识。期待各方能切实行动,遏制住类似市场乱象,让百姓安心消费,同时引导商家规范经营,促进市场经济的成熟发展。

  @人民日报刘昌松:市场上一些教育培训机构的存在,正得益于政府放宽服务业准入限制,也满足了教育培训领域存在的多元化需求。但与此同时,由于监管体制的不完善,导致不少培训机构存在捆绑销售、退费困难等现象,侵犯了消费者利益。

  家长为孩子预交费后,如果想更换更适合的教育机构,一般也难以实现,法律规定的消费者自主选择权几近丧失。正因如此,维护消费者自主选择权、知情权和公平交易权,需要更加成熟的市场机制,也需要监管体制同步跟上。如今,中国的市场监管体制早已基本建立,但“道高一尺,魔高一丈”,面对一些不良商家不断升级的“花招”,需要从源头抓起,进一步完善监管。对此,监管机制要从事前变为事中、事后,通过更加全面的监管、更迅速的反应,让“看不见的手”与“看得见的手”同时发挥作用,为消费者权益提供全方位守护。

  尤其要看到,随着我国社会主要矛盾的变化,更好的教育成为美好生活的一部分,也让越来越多的家长投入大量成本。这方面监管的缺失,将影响到千万个家庭。正因如此,此次北京整治预付卡违规经营,措施相当细致,例如要求教育培训机构自查是否存在跨年预收费、是否制定本机构退费管理办法、是否落实收退费公示制度、收费是否经价格部门备案公示、学生退费投诉是否合理处理,等等,可谓全程监管。根据方案,北京未来也将建立起长效工作机制,将这项治理真正纳入法治化轨道,值得各地学习借鉴。

  小小一张预付卡,折射出的是市场秩序是否完善,衡量的是市场环境和市场活力。随着市场的逐渐成熟,放宽准入、完善监管,不仅仅是对预付卡相关行业的要求,也是很多行业都将面临的新要求。在放宽准入的同时做好监管,考验着市场的成熟度,也考验着治理的现代化程度,更与群众的获得感、幸福感、安全感密切相关。

  @光明网堂吉伟德:此次北京市9部门联合整治预付卡违规经营专项行动,具有对症下药的意味。规范培训机构预付费行为要从规范程序入手,比如是否进行了告知,双方是否签定了合同,是否进行了收费备案和公示,是否畅通投诉渠道,是否在退费的过程中设置各种技术性障碍等。当然,对于保障学生利益和维护市场秩序来说,一个最重要的问题是,如何在出现退费难的同时,有更为畅通的救济渠道和更为精准的监督方式。在做好前期的预防之时,强化事中和事后的监管,需要相关方面进行拓展式的整治。

  这就要求治理和规范培训市场不能就事论事,而应实行系统化、体系化和综合性的延伸。必须看到,培训机构预付高、退费难这一“通病”只是培训市场乱象中的一部分,若没有整体性的治理思维,运动式、自查式或局部性的整治就很难见到实际效果。规范培训机构的行为,保护消费者的权利,就当前来说必须解决三个方面的问题。

  首先,必须明确监管的主体。从9部门开展联合整治来看,对培训机构明显存在“九龙治水”的格局,缺乏具体的管理主体就会产生监管真空与漏洞。这也是当前培训市场管理过程中,亟待解决的一个难题。其次是制定监管的程序。培训机构的设立、日常巡查、隐患排查等,应有标准化的流程与规范,比如是否建立预收制的第三方机构,银行是否承担审查者的功能,预付费储存金额是否设置上限,是否向有关部门缴纳一定的保证金,是否辅以黑名单制度等,都是提升监管效能的题中之义。以此来指导管理行为,才能避免随意性和不作为。除此之外,还应辅以问责的办法。对培训市场的监督可采取“点对点”和“面对面”的责任分解法,按照责任区域进行划地分解,把监管责任明确到每个人头,出现了“无证办机构”“收费跑路”等严重事件后,可进行责任倒查和追溯,如此才能让监管责任真正落地。否则,在“市场行为”的名义下,行政监管的作用就会成为摆设,并为不作为预留空间。

  规范和约束培训市场是社会治理的重要构成,能有效检验治理者的能力与效率。唯有从全局和整体出发,本着系统化的治理思维,局点化的治理才会有所拓展,继而达到“以点带面”的最终目的。

  @北京晨报刘勋:不可否认,这些教育培训机构具有盈利目的。既然学校之外的培训机构是企业法人,无论其性质是合伙制还是公司制,其经营活动都面临无法预料的市场风险,这也是近年来有些教育培训机构突然跑路的重要原因,该风险不容忽视。

  为吸引更多客户,有些教育培训机构以提前预付学费给优惠的名义,让家长一次性支付一年甚至更长时间的学费。在各式优惠中,多买课、多预付才能获得更多的优惠,成为培训机构的普遍“招数”,而家长们往往容易“中招”,为了享受更大的优惠力度,往往提前支付更高的培训费用。能够短时间内集聚大量资本,在利益的驱动之下,这些资本则会进一步扩大培训规模,这又会进一步增大培训机构的经营风险,这种类似于传销思维的经营模式不具有可持续性,无限制地透支未来总有崩溃的时候。

  时间跨度过长的培训周期之内,家长一旦预付学费,相当于培训机构将所有经营风险转嫁到家长头上。如果培训机构背信弃义一跑了之,家长损失的不仅是已支付的学费,还有这种不诚信行为给孩子幼小心灵的伤害。提前预支的学费容易让培训机构盲目扩大经营规模而寅吃卯粮,如果出现资金链断裂,培训机构则无力退还剩余学费,再去质问监管、谴责无良商人都为时晚矣,不仅费用难以追回,孩子心灵伤痕已经留下。

  应该根据执法过程总结经验,巩固执法效果,尽快实现对商业性教育培训的监管有法可依,禁止任何形式的预付学费现象,简单明了地要求按月或按课程支付学费。不能让教育培训一味地在逐利的道路上狂奔不止,将教育培训的公益性、思想性等人文价值抛之脑后,教育培训机构应该将主要精力放在师资力量建设、培训质量提升等方面,而不是处心积虑地赚快钱,决不能容忍教育培训成为圈钱的工具,无论什么形式的教育培训都必须流淌着道德和法治的血液。

  @唐伟:此次北京市九部门联合整治预付卡违规经营专项行动,具有对症下药的意味。当然,对于保障学生利益和维护市场秩序来说,一个最重要的问题是,如何在出现退费难的同时,有更为畅通的救济渠道,更为精准的监督方式,在做好前期的预防之时,强化事中和事后的监管,需要相关方面进行拓展式的整治。

  这就要求治理和规范培训市场不能就事论事,而应实行系统化、体系化和综合性的延伸。规范培训机构的行为,保护消费者的权利,就当前来说必须解决三个方面的问题。

  一是谁来监管,明确监管的主体。缺乏具体的管理主体就会产生监管真空与漏洞。这也是当前培训市场管理过程中,最亟待解决的一个难题。二是如何管理,制定监管的程序。培训机构的设立、日常巡查、隐患排查等,都应像安全生产或者食品安全那样,有着标准化的流程与规范,比如是否建立预收制的第三方机构,银行是否承担审查者的功能,预付费储存金额是否设置上限,是否向有关部门缴纳一定的保证金,是否辅以黑名单制度等,都是提升监管效能的题中之意。三是管得如何,辅以问责的办法。对培训市场的监督可采取“点对点”和“面对面”的责任分解法,按照责任区域进行划地分解,把监管责任明确到每个人头,出现了“无证办机构”、“收费跑路”等严重事件后,可进行责任倒查和追溯,如此才能让监管责任真正落地。否则,在“市场行为”的名义下,行政监管的作用就会成为摆设,并为不作为预留空间。

  规范和约束培训市场是社会治理的重要构成,能有效检验治理者的能力与效率。唯有从全局和整体出发,本着系统化的治理思维,局点化的治理才会有所拓展,继而达到“以点带面”的最终目的。

  华图解析:近年来,各地均有教育培训机构跑路的案例曝光,有些是经营亏损所致,有些是扩张太快资金链断裂所致,还有部分纯粹就是为了骗钱,给很多家庭带了严重的经济损失,因此,预付费模式也让人们所诟病。

  据介绍,2016年,上海市单用途预付卡协会受理消费者投诉2400多件,其中,关店不能兑付和服务承诺打折问题排在投诉量的前两位,占总投诉量的9成。广东省有数据表明,数年来,预付卡领域投诉量激增一倍多。所以,此次北京市九部门联合整治预付卡违规经营专项行动,具有重要的意义。

  想要遏制预付费乱象,除了消费者自身应提高警惕,更须通过必要的监管来规范市场中的“预付费乱象”,首先,应严格区分预付收费适用的范围,避免无序泛滥。其次,应严格限制预付收费的权限,设置预收费额度上限以及按期服务收费的时限。第三,应严格禁止将预付收费同价格挂钩,规范服务价格竞争。

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