国家公务员局副局长：抓好平时考核工作
胡锦涛总书记指出：“要建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度”。党的十七大提出，要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》将健全考核评价机制列为党政干部制度改革整体推进任务之一。贯彻落实中央有关考核工作的一系列决策部署，要求我们破解考核工作难题，加强公务员平时考核工作。 充分认识公务员平时考核工作的重要意义 平时考核工作有利于加强公务员队伍建设。平时考核是加强公务员队伍建设的重要制度安排。平时考核可以有效增强广大公务员的政治意识、责任意识，坚定理想信念，强化公务员队伍思想政治建设。平时考核可以促使公务员增强服务人民群众的本领，有针对性地开发培养，防止和克服形式主义、官僚主义，强化公务员队伍能力作风建设。平时考核能实现对公务员的实时监督，引导公务员筑牢拒腐防变思想道德防线，强化公务员队伍反腐倡廉建设。 平时考核工作有利于提高公务员管理水平。抓考核就是抓管理。平时考核可以更加全面客观地评价公务员，为公务员管理监督、激励约束、选拔任用等提供翔实的依据，提高管理的准确性。平时考核可以实时了解每名公务员的工作情况，提出有针对性的管理措施，实现动态管理。平时考核可以对公务员实现严格管理，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，是治理“庸、懒、散、软”等顽疾的良方。从平时考核开展较好的单位的实践看，平时考核有效提升了队伍管理的水平，切实管住管好了公务员队伍。 平时考核工作有利于巩固党的执政地位。公务员队伍是治国理政的主体，建设好、管理好公务员队伍对巩固党的执政地位至关重要。平时考核是加强党的执政能力建设的有效途径，可以及时有效地督促广大公务员深入贯彻落实科学发展观，坚定、正确地执行党的路线、方针、政策和国家法律法规；可以持续推动机关作风的转变、机关效能的提高，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，提高社会管理水平，更好地肩负起我国社会主义现代化建设各项事业的规划、组织、指挥和服务的重任，维护国家长治久安。 准确把握公务员平时考核工作的科学内涵 树立正确工作理念。正确的理念是做好考核工作的前提。公务员平时考核的理念应是“善事助人”。善事，就是通过明确工作目标、责任、进度、质量，促使每名公务员认真履职尽责，促进工作的落实和各项任务的完成，促进经济社会又好又快发展。助人，就是帮助公务员全面发展。无论是“奖励一部分”，还是“问责极少数”，都是为了使公务员看到自己的长处和不足，促进公务员队伍整体素质和能力的提升。 突出考核重点内容。确定考核内容是平时考核工作的核心。要强化对德的考核，注重从平时履行岗位职责、完成急难险重任务、对待个人名利等方面考核公务员的德，努力把德考准考实，形成德才兼备、以德为先的导向。要以考核工作实绩为主，从本地区、本部门中心工作、重点工作出发，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为依据，考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标等情况。 发挥考核功能作用。平时考核具有管理、导向、落实和培养作用。抓平时考核就是抓日常管理，就是把对公务员的要求具体化、标准化、制度化，实现公务员管理的常态化、精细化。抓平时考核就是抓导向，通过考核着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。抓平时考核就是抓落实，平时考核可以明确总体目标下的阶段性目标，实现过程控制，实现任务到人、责任到人，切实形成抓落实工作机制。抓平时考核就是抓培养，可以找出公务员存在的差距和不足，有的放矢地进行能力开发和培训，为干部选拔任用提供重要依据。 切实加强公务员平时考核工作，努力建设一支以人为本、执政为民的公务员队伍 加强理论指导。理论是做好工作的基础。要坚持用科学发展观指导平时考核工作，在考核内容和指标的设计上全面落实科学发展观要求，通过平时考核引导公务员形成正确政绩导向，创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩。要坚持把平时考核作为公务员制度顶层设计的一部分，同时还要以平时考核为手段切实落实顶层设计的各项要求，加强队伍建设。要坚持运用目标管理、行为量化等现代科学理论指导平时考核工作，综合运用关键绩效指标理论、平衡计分卡理论和胜任力模型等技术和方法，提高科学化水平。 注重结合实际。坚持实事求是、一切从实际出发是我党一贯的思想路线。加强平时考核工作，要与我国国情相结合，充分发挥党的领导、党管干部的优势，这是我国最大的国情，也是最大的优势；要考虑到我国地域间经济社会发展条件的差异，还要考虑到不同的历史延革、文化传统、习惯习俗等，不能一把尺子量到底；要与队伍管理的实际需要相结合，围绕各地区各部门的中心工作、重点工作开展平时考核，促使队伍结构、能力特点适应实际工作的需要，推动各项事业的发展和各项工作的落实；要与本系统、本单位的行业特点、业务类型相结合。既坚持统一性，又体现差别性，做到各有侧重、各具特色。 完善考核方式方法。科学的方法是确保平时考核顺利开展的关键。要根据本地区本部门工作实际，探索管用的平时考核方法，既可采取工作记实、领导评鉴的方式，也可采用随机抽查、专项检查督导、阶段性总结评价等方式进行。要不断完善实绩分析方法，把公务员应当遵守的法律法规、制度规定、工作任务和要求量化成具体指标，使之成为公务员自我管理和约束的标准。要充分运用现代信息技术，为数据采集、统计评价手段的运用提供条件，提高考核工作效率和质量。 制定科学合理适用的指标体系。考核评价指标体系的建立是考核工作实施的中心环节。干什么考什么、要得到什么就考什么，是指标设计的基本要求。要坚持围绕中心、服务大局，将中心工作、重点工作，以数量、质量、时限、效果等以考核指标的形式分解落实。要坚持分级分类分岗，分级就是按机关所处层次、职务层次、管理层次设计考核指标；分类就是按公务员职位的性质、特点和管理需要设计考核指标；分岗就是根据工作职责、工作权限、工作强度、任职资格以及工作环境等设计考核指标。 强化考核结果使用。考核结果的使用，直接关系到考核工作的生命力。要在评价上使用，将平时考核结果作为衡量公务员日常工作表现、履职尽责情况的重要依据，并在晋职晋级、选人用人上充分使用。要在培养上使用，主管领导要就考核结果及时与被考核人进行沟通，肯定优点，指出不足，有针对性地安排培训、轮岗和挂职锻炼。要在工作整改上使用，通过考核及时发现问题，改进工作方法，优化人员配置，提高工作效率。 加大改革创新力度。改革创新是推动考核工作发展的不竭动力。要进一步解放思想，大胆开拓创新，使理论研究与政策论证跟上考核实践的步伐，在考核理论及技术方法上不断有新突破。要在干部人事制度改革工作整体中推进考核工作，把平时考核工作放在推动公务员队伍建设的总体目标中来考虑、来把握、来实施。要在法律法规的框架内大胆探索，对具体的方法、程序、内容、结果使用等，都可以根据本地区本单位实际情况探索创新。 (作者吴云华为国家公务员局副局长)
