申论备考知识：2021中央一号文件解读：强化组织建设，推进乡村治理

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　　2021年中央一号文件指出，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

　　l重要意义

　　党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。而基层党组织作为发展乡村产业、振兴乡村文化以及推动农村体制机制改革的重要力量，其是农村农业发展的“主心骨”“领头羊”。在其的充分引导下，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系才能充分发挥作用，乡村治理才能稳步推进，达到良性发展的局面。相反，如果基层党组织软弱涣散，那么乡村治理就会步履维艰。

　　正如习总书记所指出的，做好乡村组织振兴工作，就是要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。可见，加强基层党组织的建设，是推进乡村治理走向高标准、高质量的前提和基础。而只有乡村治理稳步推进，乡村振兴才能朝着既定目标走向更蓬勃的发展。

　　l具体表现

　　当前，乡村治理体系的基本特征是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”。就乡村基层组织建设而言，依据现行法律，所涉及的主体主要包括：村党支部、村民委员会、村民(代表)会议以及村务监督委员会等。从乡村实际情况看，乡村治理当中较多存在的一个现实问题，就是“村两委”的关系问题。两者关系处理是否妥善，通常会很大程度上影响着乡村治理的进程。今年中央“一号文件”中特别强调，要有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。可见其重要性。

　　健全乡村治理体系一方面需要激发基层党组织的“活力”“战斗力”，建立健全基层党组织、监察组织等，实施村务公开“阳光工程”。另外，也需要在“推动就地化解矛盾纠纷”“持续推进平安乡村建设”等方面下足功夫，既传承农耕文明中的优秀传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，又能将一系列实惠输送进千家万户，让农业产业有奔头，让农民职业有吸引力，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　l解决对策

　　随着乡村振兴战略的逐步推进，大部分农村地区以改善民生为导向，不断创新乡村治理体制机制，有效增强乡村治理公共产品和服务供给的精准性、实效性，取得了一系列的成绩。然而，推进乡村治理依旧需要持续发力、久久为功。

　　★充分发挥农村基层党组织“主心骨”作用

　　优化农村党组织设置，牢牢把握主动权。大力实施“头雁工程”，培养一批有战斗力、能吃苦、能干事的领导班子。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，加强对农村基层干部激励关怀，提高相关待遇，推进村务建设及管理。同时，立足乡村实际，因地制宜，创新建立产业功能型党支部，发展特色产业，推动农村社会经济发展。

　　★加强调解队伍建设以推动就地化解矛盾纠纷

　　借鉴新时代“枫桥经验”，进一步完善人民调解工作机制，强化调解队伍建设。畅通民众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求。打造一批品牌明星调解室，选拔经验丰富、熟悉情况、能力突出的人员担任调解员，引导村民走合法路径解决问题，化解矛盾等。

　　★建立健全常态化机制以深入推进平安乡村建设

　　严厉打击有关违法犯罪活动,夯实平安建设基层基础。加强县乡村应急管理和消防安全体系等方面的建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。全方位加强乡村法治宣传，有效提高村民法律意识等。

　　乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。推进新时代乡村治理体系和治理能力建设，是实现乡村振兴的重要路经。无论是激发基层党组织生机与活力，带动乡村发展，还是做好平安乡村建设等都是接下来乡村振兴推进进程中必不可缺的!