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杭州加装电梯首次被列入政府规章立法 将解决这些问题

随着我国逐渐步入老年龄化社会，老年人“上不去，下不来”的问题十分突出，目前已是全国许多城市面临的普遍问题。一部电梯，已经日益成为老龄化社会的刚需。从2018年到2020年，国务院政府工作报告均提及加装电梯，今年更是明确提出“支持加装电梯”。虽然只有短短六个字，却回应了老龄化社会的民生关切。

早在2017年11月，杭州市就已经正式出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），杭州老旧小区加装电梯工程就此全面拉开序幕。近日，《杭州市既有住宅加装电梯管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）向社会各界公开征求意见，预计最快将于今年年底正式出台，届时杭州将成为全国第一个将加装电梯写入政府规章予以立法的城市。

过去的三年，杭州老旧小区加装电梯发生了哪些新变化，遇到了哪些新难题？新的《办法（草案）》与老版《实施意见》有何不同？新的《办法（草案）》又能为今后杭州乃至全国的既有住宅加装电梯提供哪些经验和示范？

意见难调和，加梯阻力大 “一票否决”将被民主协商、基层自治取代

民意难统一是加装电梯最大的“拦路虎”。杭州市住保房管局安全中心副书记吴黎梅告诉记者，根据现行《实施意见》的有关规定，申请加装电梯需要“本单元三分之二以上业主同意，且公示期间无实名制书面反对意见”。但实际操作中，一层和二层反对的声音还是比较强烈。有的楼道好不容易三分之二以上业主同意加梯了，但却因为一纸反对书而搁浅，还有的楼道电梯井已经开挖了，但却因为同小区别的单元业主的反对，只能工程停滞。“一票否决”，成为了加梯工作中“卡脖子”的大问题。

如今“卡脖子”问题终于有望得到解决，“一票否决”即将被民主协商、基层自治取代。《办法（草案）》明确，“既有住宅需要加装电梯的，申请人应当征求所在单元全体业主意见，经本单元建筑物专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意后，签订加装电梯项目协议书。”通过单元楼道相关业主的充分参与，共同商量确定项目组织实施有关问题。对于项目公示期间其他业主提出的反对意见，由相关当事人先通过友好协商方式自行解决，确实无法达成一致意见的，可委托业委会和社会公益组织帮助协调，也可向属地社区、街道申请组织调解，尽可能的通过民主协商、基层自治解决民意统一问题。

另外《办法（草案）》从关爱老年人、残疾人角度出发，兼顾合法性、合理性的立法要求，在满足法定申请条件的前提下，为高龄老人和残障人士增设了一条优抚条款，以满足他们对“旧楼加装电梯”的迫切需求。

就在上个月底，杭州市首台无障碍既有住宅加装电梯在下城区潮鸣街道东园社区春丰苑顺利交付。春丰苑小区是个典型的老旧小区，尤其是此次加装电梯的7幢2单元，共有60岁以上老人12人，70岁以上老人6人，还包括了2位年近90岁的老人。

其中，一位家住5楼的爷爷因为老小区上下楼梯不方便，住在女儿家里已经十几年，回来家养老一直是老人的心愿。

家住4楼的居民吴大伯，今年75岁，吴大伯的老伴因为腿脚不便，常年不出门。听说可以申请加装无障碍电梯后，吴大伯第一时间主动申请成为了楼道的牵头人，向邻居们挨家挨户宣传加装电梯的有关信息，协调住户们的意见。

令他没想到的是，家住2楼的孙大伯不仅没投反对票，还现身说法，帮助他去做其他楼层住户的思想工作。而6楼的一户居民因为常年不住这里，又听说要摊派加装电梯的费用，果断拒绝了这件事。但吴大伯并没有放弃，三顾茅庐，电话打了无数通，终于在他和其他牵头人的耐心劝说之下，6楼住户签下了同意书。

整个电梯加装项目从去年年底提出设想，到12户居民全部签字同意，前后只花了短短2个月的时间。无障碍电梯交付使用后，吴大伯第一时间就打电话给5楼的爷爷，告诉他这个好消息。对方开心地说准备马上搬回来住。

“我们都很爱惜这部电梯的。你看这里还贴着电梯维护公约，这可是整个楼道大家共同制定的。”吴大伯骄傲地指着电梯旁白墙上的《电梯使用规则》告诉记者，整个楼道居民还一起筹集了一笔5万元的维修基金，为以后电梯的保养、维护未雨绸缪。

“搭建居民自治平台，让居民成为解决民生实事工作的主力军。”东园社区书记谢卿说，在整个社区加装电梯的过程中，社区放手大胆让居民自己去做，发动热心楼道长和居民骨干牵头商讨电梯加装事宜，支持居民自主成立“加装电梯筹备小组”，提高居民的认同感和支持度。

同时，为了更好把加梯经验分享出去，社区和街道积极探索加梯后邻里互助项目，联合成立加梯联盟共同体，每月一分享，每季一培训，为社区其他意向加梯单元提供经验指导。

加梯资金筹措难 “业主自筹、政府补助、社会支持”多管齐下

“资金筹措难”一直是既有住宅加装电梯过程中的一大难点。在杭州加装一部电梯一般价格在50万元到60万元左右。刨除政府支持的20万元补助外，一台电梯的成本也要30万元到40万元，这些都是需要居民自行筹措。另外，除了日常的保养开支之外，如果有主要部件损坏，还需要另外的资金进行购买和更新。

目前各小区采取的是按楼层出资的方法，一二楼不出钱，从三楼开始，楼层越高出资越多。但动辄一次性好几万的费用，让不少居民特别是老年人望而生畏。

今年7月份，杭州滨江区缤纷小区走出了一条农转居安置房小区整体加装电梯的新路子。整个加装电梯项目政府承担近80%的加装费用，每个单元楼的居民只需要承担7.8万元。根据楼层的不同进行摊派，顶层的住户大约需要承担15800元。

虽然相比其他小区，这笔钱真不算多，但对于住在21幢2单元6楼的来国庆一家来说却是沉重的负担。49岁的来国庆身患尿毒症和眼疾。治疗眼睛花费了几十万，再加上每周三次的透析，已经把家底掏空。一家老小全靠71岁的老母亲在社区做分拣垃圾工作补贴家用。

但加装电梯，对他们全家来说又是一件好事。因为来国庆的母亲每天上下楼梯要七八趟，老人家的膝盖早已吃不消。来国庆一周三次血透，上下楼也是个问题。“我都是扶着把手，慢慢走的。血透是很耗体力的，所以每次做完回来，爬楼梯都很吃力。”

滨江区住建局在了解到情况后，牵头街道、社区、单元业主和电梯公司，号召大家募捐，最终帮助来国庆解决了这笔费用。

针对居民们最为关切的资金问题，此次《办法（草案）》也有新的亮点。“鼓励社会各方力量通过捐赠、资助、技术服务等方式，参与并支持加装电梯；鼓励积极探索代建租赁、共享电梯等市场化运作模式，帮助业主减轻一次性出资的压力。”

杭州市住保房管局安全中心副书记吴黎梅说：“《办法（草案）》还明确打通申请提取住房公积金和住房补贴的资金渠道，能够有效帮助业主减轻一次性出资的压力。”

瞄准长效管理机制  加装电梯“杭州模式”或将成为全国新样板

到目前为止，杭州市已累计完成2356处加梯联审项目，其中1469处已完工，642处正在施工，共已惠及住户大约1.7万户。但随着加装电梯规模的不断扩大，这些电梯一旦过了2年的免费维保期，维保质量、资金落实、安全管理等问题已成为政府管理和老百姓使用电梯的“心病”。《办法（草案）》同样给出了建议，即引导业主自主构建加强电梯长效管理机制。

拱墅区大关街道在这方面已经做出了大胆创新和尝试。大关街道以小区微治理为平台，以“民主促民生”为目标，通过“搭建平台+参保”“公约管理+参保”“业主自治+参保”等多样化的形式，通过街道、社区、居民三方同向发力，推动加装电梯项目积极参保，并率先在西四苑8幢1单元加梯项目中，实现全国首台加装电梯购买“15+2”电梯综合养老保险模式，为电梯加装后未来17年的土建和设备维护更新、人身财产安全等问题上了一道“保险”。

小区居民马师傅告诉记者：“电梯险一上，我这颗悬着的心就彻底放下来了。以后的17年，电梯不管出了什么毛病，都有了安全保障,我们业主也不需要再出钱来维修，既省心又省钱。”

大关街道探索的这种以“电梯险”为核心的新型电梯长效管理机制为杭州乃至全国的加梯后续维保提供了新模式、新路径。

既有住宅加装电梯，杭州并不是全国最早试水的。但将加装电梯列入政府规章立法，杭州跑在了全国的前列。如果说，2017年的《实施意见》它还仅仅是市政府办公厅下发的指导意见，那么这一次的《办法（草案）》就是要让加装电梯这件惠民实事变得有法可依，政府能够依法推进电梯加装事宜，居民能够在法律框架内实现真正的民主协商、基层自治。

浙江理工大学心理系教授、杭州市政协委员侯公林认为，这次《办法（草案）》总结了过去三年杭州在既有住宅加装电梯中的难点和痛点，将加装电梯的规则更加细化和有针对性。但电梯加装的后半篇文章还是大有可为，譬如当电梯运行一段时间后，自然就会产生运营维护、收益分配等问题，本次《方法（草案）》并没有过多细化这一部分内容。

侯公林认为，目前老旧小区加装电梯基本以基层自治为主，政府引导为辅，缺失了市场第三方的介入。如果能够把老旧小区的电梯交给市场，让市场代替居民来运营，制定新的游戏规则，可能更有助于老旧小区电梯实现它的最大价值和功用。

截至今年9月底，全市已完成660台加装电梯，超过了去年全年的完工量。从2018年杭州市加装电梯256台，到2019年的553台，再到今年9月份的660台，这一串数字的背后，不仅仅是电梯加装数量的稳步推进，也是“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的加装电梯“杭州模式”的不断探索和进步，更是大力提升基层民主自治水平和推进中国特色新型城镇化建设的深入实践。