公务员申论热点： “减负”需提升整个社会的“教育素养”

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　　背景链接

　　2018年两会，“减负”被正式写入政府工作报告。这标志着，中小学生课外负担重问题将成为政府下大力气解决的重点问题。

　　“减负”是个老问题，是教育的顽疾、痼疾，长期以来没有得到有效根治，是因为其成因复杂。而越是复杂，就越需要仔细分析，牵住“牛鼻子”。

　　公考角度解读

　　[影响]

　　近年来教育领域出现的一个新问题，就是教育培训机构野蛮生长。教育培训机构与择校需求相连，实施超越课程标准的“提前教育”，极大地加重了学生的学习负担和家庭的经济负担，强化了应试教育，加剧了教育不公。一些培训机构相继成为上市公司，为资本所驱动，一些出格的逐利行为不仅违反教育规律，也有违公序良俗。

　　[原因]

　　首先，从政府的角度来看，教育资源，尤其是优质教育资源仍然供不应求是重要原因，校际之间、城乡之间、地区之间还不够均衡，父母让孩子“上好学”的强烈愿望与教育发展“不平衡”、“好学校”供给“不充分”的矛盾，使受教育的美好愿望，异化为了“不能输在起跑线上”的教育焦虑，纷纷将孩子送到县城、大城市的学校中去，导致了大班额的发生。同时，社会上的用人观和分配制度不合理也是重要原因。单位招聘有学历门槛，很多单位在招聘时明确要求博士生、硕士生，甚至限定学校的排名和档次;不同学历、不同背景的收入差距过大，这都在一定程度上助推了父母们的教育焦虑。

　　从社会层面来看，公众教育素养的相对缺乏也是重要原因。什么是好的教育?是为了考取一个好的分数，上一所好的学校，还是为了让人的发展更完善、更幸福，更好地成为他自己?当这些问题没有看清楚、想明白的时候，教育的过程就容易被异化，异化为流水线式的工业化生产，异化为用“邻居家”的孩子来评价自己的孩子的盲从。因此，提升整个社会，尤其是父母的“教育素养”，是当下最迫切的工作之一。

　　当然，学校评价缺乏科学有效的标准，很多学校依然将关注点放在分数上、作业上、搞训练上，校外的培训和补习机构又没有摆正自身定位，未能做到和学校差异化发展，未能充分发挥素质教育和满足学生个性化需求的需要。这都是导致学生负担过重的重要原因。

　　[参考对策]

　　第一，教育培训机构已成为教育生态的组成部分。其健康发展，需要强有力的行政监管和社会监督，也需要内涵建设，通过行业自律，建立企业社会责任和不作恶的道德底线，并向社会公开承诺。面对新的教育形势，教育培训机构既要做到合法合规，规范发展;而且应当审时度势，回应正在兴起的素质教育、创新教育需求，建立转型发展的新思路，为教育提供正能量。

　　第二，需要像精准扶贫那样，确定责任人，限时、定点地尽快消除大城市中依然存在的薄弱校。另外，在各地成为择校热点的所谓“名牌学校”，它们往往是地方政府采取特殊政策“打造”出来的。一些地方至今仍在花费巨资建高标准的“未来学校”，解决了原有的学校差距，又在制造新的学校差距。总体而言，目前的学校差距主要体现在师资水平上。这需要地方政府树立正确的价值观，依法行政、依法治教，不是打造少数“超级中学”、名牌学校，而是通过均衡教师资源配置来缩小学校差距。同时，需要坚决落实关于示范性高中指标下放比例达到50%的要求，这是缓解小升初竞争釜底抽薪式的有效措施。

　　第三，还需要积极回应家长需求，解决一些具体问题。例如提供下午三点半以后的课后服务，灵活安排接送学生的时间。这能够有效地降低家长参与培训机构的需求。因此，需要给学校一定自主权，用多种方式满足家长实际需求;同时要解放思想，打破在经费使用上的清规戒律，激励学校把好事做好。

　　第四，，还需要规范民办学校的行为。在上海、杭州、成都、广州等城市，择校已经变为公办学校和民办学校的生源竞争。由于民办学校拥有招生优先权，使得部分公办学校逐渐呈颓势，趋于平庸化。这违背了发展民办教育是为了增加教育的丰富性和多样性的初衷。因此，需要重新审视和处理公办学校与民办学校的关系，保障基础教育的公益性。

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