公务员面试热点：导盲犬进地铁遭遇“嘴罩”难题

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　　面试热点相关背景事件

　　盲人携导盲犬进地铁遭拒

　　11月3日17点多，盲人徐女士带着导盲犬来到北京地铁10号线金台夕照站，从A口进站换完票后准备乘车。在换票窗口附近，徐女士被工作人员以“未给导盲犬佩戴防护用具”为由禁止乘坐地铁。

　　徐女士说，和工作人员解释未果后，地铁值班站长赶来沟通。18点40分左右，徐女士的爱人赶到，不过双方仍未达成有效沟通。

　　徐女士称，后来，她在两个朋友的陪伴下来到地铁值班室等待，不过直到22点多，问题仍未得到解决，徐女士也一直未被允许搭乘地铁。零点20分左右，徐女士离开地铁站返回家中。

　　导盲犬进地铁应佩戴防伤人护具

　　北青报记者查询发现，按照2015年5月1日正式实施的《北京市轨道交通运营安全条例》，视力残障者携带导盲犬进站乘车，应当出示视力残障证件和导盲犬证，导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。据地铁方面介绍，护具通常指的是嘴罩。

　　不过，徐女士告诉北青报记者，条例中“防止伤人的护具”这一点在现实中较难以实现。徐女士说，她是今年1月份领养的这只导盲犬，“导盲犬不管是在训练时还是在日常使用中都是不戴嘴罩的，因为这样会影响它们的正常工作”。盲人陈燕也表示，在导盲犬训练时并没有佩戴嘴罩的情形。

　　训练基地

　　导盲犬戴嘴罩影响工作

　　陈燕和徐女士的导盲犬来自中国导盲犬大连培训基地，这家成立于2006年的基地由大连医科大学和大连市残疾人联合会共同组建，据其官网介绍，这是我国大陆地区第一家也是目前为止唯一一家能够在导盲犬的繁育、培训、应用等多方面提供专业性指导的非营利导盲犬培训机构。

　　11月5日，该基地的工作人员梁佳告诉北青报记者，目前，全国约有130只导盲犬来自大连基地，而在北京的数量是十余只。梁佳介绍，对于正式上岗的导盲犬，除了相关证件外，他们会要求主人为其配备导盲鞍和牵引链，“导盲鞍能提示主人路况变更，有点像盲杖，牵引链是为了防止狗乱走动或者远离主人，避免突发情况”。

　　不过，梁佳说，导盲犬在基地接受训练时，他们不会要求为其佩戴嘴罩等护具，“因为犬只的汗腺是在脚垫和嘴巴上面的，尤其是在高温的情况下，它如果戴上嘴罩就没办法正常散热，从而无法正常工作，这样对于盲人来说反而会更加不安全。就像人一样，如果一直在身上裹上一层不能散热的东西，肯定也会不舒服的”。

　　梁佳说，虽然导盲犬结束培训后，他们会给导盲犬配发嘴罩，不过这通常是为了配合安检而短暂使用的，“长时间佩戴是不可能实现的”。

　　盲人

　　导盲犬戴嘴罩会用爪子扒

　　盲人周女士告诉北青报记者，她曾经给自己的导盲犬尝试过戴嘴罩，“我发现它不工作了，只想着怎么把嘴罩蹭掉”。此前，我国首位残奥冠军平亚丽在接受媒体采访时也表示，“我曾经试着给Lucky戴过口罩，但它一直用爪子扒，很难正常工作”。

　　陈燕告诉北青报记者，她乘坐交通工具出行时，一般只会给导盲犬佩戴导盲鞍和牵引链，冬天时会给其穿上红色的导盲服，“我认为导盲鞍就是它的护具，它在不戴这个鞍子的时候可能就像一个宠物，爱蹦爱跳爱玩，当他戴上导盲鞍时，就进入了角色，就是一只导盲犬”。

　　梁佳试图向记者解释导盲犬温顺的特性：导盲犬没有伤人的先例，即使未戴嘴罩等护具也不会伤人，“犬只有攻击倾向一般有两种原因，一种是原发性的，跟基因有关，比如有的狗天生护食，还有一种是后发性的，是人为导致或者环境造成的行为。我们的犬只是自己繁育的，上溯几代都没有哪怕微小的护食行为存在，一只导盲犬的培训周期通常为两到三年，小狗从出生开始工作人员就会对它的成长方式和后期训练进行跟踪，因此这两种情况都不会存在”。

　　地铁

　　要考虑怕狗者及儿童需求

　　北京青年报记者从北京地铁公司获悉，事发时，乘客携带的导盲犬并没有佩戴护具。按照《北京市轨道交通运营安全条例》要求，携带导盲犬乘坐地铁需要为它带好证件和佩戴护具，地铁工作人员是按照法规严格执行的。

　　相关负责人介绍，按照法规，地铁是许可盲人按照规定携带导盲犬乘车的。“地铁日均客流在千万级别，是大容量运力的交通工具。车厢内乘客较多，有的乘客就非常害怕狗，尤其是带小孩的乘客。我们也得考虑这部分乘客的需求，所以会要求导盲犬佩戴护具。地铁工作人员也只能按照法规去执行，保障各方乘客的权益”。

　　驯犬者

　　期待导盲犬国家标准早日出台

　　中国导盲犬大连培训基地工作人员梁佳介绍，在美国、日本等国家，导盲犬在工作期间可以不用佩戴嘴罩，“有的国家导盲犬在1岁以前需要在嘴上系一根绳子，但这并不是口罩，狗的舌头是可以伸出来的”。

　　在我国，导盲犬国家标准已经于去年9月经国家标准化管理委员会批准立项，梁佳期待，未来国家关于导盲犬的相关标准出台之后，能有一些细则来对导盲犬培训和使用作出更明确的指导。

　　另外她也希望，随着时间的推移，导盲犬在中国发展的程度会越来越好，“大家不会再纠结于导盲犬要不要戴什么东西，可能那时候大家能够知道，导盲犬本来就是什么样子的”。

　　媒体

　　法制晚报：导盲犬进地铁别“卡”在嘴罩上

　　导盲犬为盲人引路的重要性不言而喻。然而大多时候，许多公共场合是不接纳导盲犬的。在2015年北京允许“导盲犬进地铁”之前，一位盲人透露，其导盲犬被地铁站拒绝了11次，自2015年5月1日以后，地铁才有了导盲犬的“一平米”。

　　然而现在，“导盲犬进地铁”又因一只嘴罩等防护用具给“卡”住了。按照《北京市轨道交通运营安全条例》，视力残障者携带导盲犬进站乘车，应当出示视力残障证件和导盲犬证，导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。护具通常指的是嘴罩。

　　但专业人士介绍说，犬只的汗腺在脚垫和嘴巴上面，若给它戴上嘴罩，就没办法正常散热，它就会一直用爪子扒嘴罩，在地上蹭嘴罩，从而无法正常工作。笔者以为，要真正实现给导盲犬进地铁等公共场所放行，还得需要“国标”。据了解，导盲犬国家标准已于去年9月被批准立项，期待未来这一国标出台后，能有一些细则对导盲犬的培训和使用作出更明确的指导。(李秀荣)

　　东方网：“导盲犬进地铁难题”让关怀打了折扣

　　按照2015年5月1日正式实施的《北京市轨道交通运营安全条例》，视力残障者携带导盲犬进站乘车，应当出示视力残障证件和导盲犬证，导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。所以北京地铁拒绝未戴嘴罩的导盲犬进站，也是依规行事。况且从地铁运营方的角度来看，比如在北京，地铁日均客流都在千万级别，车厢内乘客较多，有的乘客会很害怕狗，尤其是带小孩的乘客，如果导盲犬没有佩戴护具，可能造成乘客一定程度的恐慌。

　　但从视力残障者方面来看，导盲犬在基地培训和目前日常工作时，因影响散热等问题，难以实现长时间佩戴嘴罩等防护用具。而导盲犬配发嘴罩，一般也只在安检时短暂使用。所以，导盲犬佩戴嘴罩，也就不过成了一种形式主义。另外，导盲犬受过特殊训练，具有温顺的性格，据了解，导盲犬没有伤人的先例，即使未戴嘴罩等护具也不会伤人。这么来看，强制导盲犬戴嘴罩进地铁站，也属多此一举。

　　地铁运营方要考虑到乘客感受及安全，而导盲犬又是视力残障者的“眼睛”，尤其是视障人士外出，对导盲犬是不可须臾离，这就成了两难局面，大大影响了视障人士“无障碍”生活。一座城市的文明程度，很大程度上反映在对待残疾人等少数群体的关怀与包容态度上。北京规定导盲犬可以上地铁，这就是一大进步，但规定导盲犬必须戴嘴罩进地铁，这一规定又罔顾了实际情况、实际困难，给视力残障者携带导盲犬进站乘车带来了很大麻烦，让关怀残疾人士的人道主义关怀大大打了折扣。

　　据了解，在美国、日本等国家，导盲犬在工作期间可以不用佩戴嘴罩。而我国现在还没有出台导盲犬国家标准。希望我国尽快出台关于导盲犬的相关标准，对导盲犬培训和使用作出更明确的指导，如对于导盲犬应当佩戴“嘴罩”的规定，就有必要予以修改。进而言之，城市对待残疾人，应该更多一些帮助与关爱。

　　要多从残疾人士的角度去考虑问题，而不能只以其他人的利益为中心，将残疾人的权益作为次优选择，而要照顾好各方利益，求取各方利益的最大公约数，在此基础上为残疾人营造更好的融入环境，让他们能更多地走进公共场所，让残疾人能够更好地“无障碍”工作与生活。要让残疾人像其他人一样，享受城市发展所带来的便利与舒适，更不至于遭受来自制度的歧视与冷遇。(戴先任)

　　澎湃新闻：导盲犬进地铁：不仅要制度保障，更要公众的善意

　　尽管两年前就已经有相关条例明确规定，盲人可以携带导盲犬乘地铁，视力残障旅客可携带导盲犬进站乘坐火车。然而，“导盲犬进地铁”这一问题并没有彻底解决。近日，就有导盲犬遭到北京地铁的拒绝，原因是没有按照规定佩戴嘴罩等防护用具。

　　诚然，2015年5月1日正式实施的《北京市轨道交通运营安全条例》第三十八条中，确实明确规定“视力残障者携带导盲犬进站乘车，应当出示视力残障证件和导盲犬证。导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。”但问题是，依照导盲犬培训基地专业人士的解释，因为犬只汗腺在嘴巴和脚垫上，佩戴嘴罩会影响导盲犬正常工作。规定与现实的冲突，导致导盲犬在现实中搭乘公共交通仍然阻力不小。

　　事实上，关于盲人携带导盲犬搭乘公共交通出行的权利，很早就已经在制度层面获得了认可。早在2000年申办奥运会之际，我国就已经承诺导盲犬可以入境，2008年残奥会期间，北京市政府还专门出台了《关于奥运会和残奥会期间导盲犬使用和管理的通告》，明确表示导盲犬作为特殊犬类，可以被允许出入公共场所、比赛场馆。此外，在2008年4月，修改后的《残疾人保障法》也明确规定“盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定。”2012年中国《无障碍环境建设条例》也再次明确赋予了导盲犬可出入公共场所的相应权利。

　　具体到此次事件，导盲犬到底该不该戴嘴罩是一个争议点。导盲犬作为工作犬只，均由国家主导的专门训练基地进行严格的选拔培训，不具有攻击性，不会对周围人造成伤害。这样来看，“佩戴嘴罩等防护工具”的规定要求就显得有些多余。导盲犬戴上了嘴罩，不仅妨碍其导盲工作，也会加剧普通乘客的恐惧心理。

　　可以想象，制定管理制度的相关方面出于保护公共交通工具内的其他乘客，尤其是小朋友等群体的考虑，才做出了这样的要求，但这给为执法层面带来了困难。如果在制定条例的过程中进行过专业知识方面的充分调研，或者有相关专业人士参与制定条例，或许就能够有效避免这样的“外行条例”。

　　参照国外经验，在美国、日本等国家，导盲犬工作期间均不需要佩戴嘴罩。即便有国家要求导盲犬1岁之前在嘴上系绳子，但这并非嘴罩，而且导盲犬是可以伸出舌头的。去年9月，经国家标准化管理委员会批准立项，导盲犬国家标准的出台指日可待，期待具体操作的细节借此能有进一步的完善。

　　和世界上许多国家和地区一样，在中国，免费申领导盲犬是社会赋予视力障碍人士的一项福利，导盲犬的引入、培训等相关设施和费用也都来自政府和公益组织。但相比于其他国家相对成熟的导盲犬社会管理和社会舆论，我们还有很大的进步空间。而这种对弱者的帮扶、对底层的关怀，永远是衡量一个社会文明程度的重要标志。

　　更为关键的是，在制定相关规则时如何兼顾专业性与人性化，为残疾人出行提供最便捷可行的方案。这不仅考验规则制定者的专业能力与智慧，也检验公众舆论对弱者权利的讨论程度。在让导盲犬顺利进地铁之前，我们需要先让导盲犬温和地进入公众舆论。所以，是时候一起来科普下“如何在公共场合与导盲犬愉快相处”了。 (李楚悦)

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