申论热点：职称“指挥棒”不能一放了之

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　　深化职称制度改革，其目的就是更好发挥职称评价“指挥棒”的作用。这次改革的一个亮点就是把这个“指挥棒”交到了用人主体的手里，发挥他们在职称评审中的主导作用。政府放权能不能到位，会不会一放就乱?用人单位有了自主评审权，能不能用好用活，会不会有权就任性?这是人们普遍担心的问题，也是需要政府和用人单位认真对待的问题。

　　首先，职称改革要敢于精准“放管服”，走出恶性循环怪圈。“放管服”要精准到位，放就要一步到位，不能出现层层截留权限的问题;管就是监管责任要明确，严肃查处违规操作;服就是提升公共服务质量，建立职称评审考试信息化管理系统，开展职称证书查询验证服务等。

　　其次，自主评审要牢牢把握科学评价这个核心。坚持科学评价是自主评审的第一要务，把握正确导向是自主评审的第一职责，破除“三唯”倾向是自主评审的第一考验。只有通过用人主体的管人与管事的结合、岗位与职称的匹配、近距离与个性化的评判，才能得出科学公正的结论。这就是依靠市场配置资源的优势，发挥用人主体作用的优势。因此，有权就要担当，有位就要能为、愿为、敢为。用人主体必须依法依规用好自主评审权，这里最重要的是防止“内部人控制”，克服行政化倾向，要发挥好业内专家评审的主导作用，把权力交给专家独立评审。

　　再次，自主评审要在落实改革举措上下功夫。职称制度改革是一分设计，九分落实的任务，没有用人主体的积极参与和大胆创新，改革的各项措施就可能落空。自主评审改革的核心要义是突破评聘分开的单一模式，探索评聘结合的新路子。评聘结合就是促进与用人制度有效衔接，实现从身份管理向岗位管理转变，在全面实行岗位管理的基础上，依据岗位的职责要求、岗位的结构比例、岗位的专业技术标准开展职称评审。要使“评得上就能用得上，用得好的就能评得上”，因岗评人、能级相符。

　　探索评聘结合模式，需要用人单位的领导解放思想、系统谋划、精准操作。比如，对职称外语和计算机应用能力如何按岗位要求区别对待;不唯论文如何以其他成果形式替代论文要求，如何合理设置论文和科研成果条件，推行代表作制度，淡化论文数量要求;不唯学历、不唯资历如何注重考核工作业绩和创新成果，增加专利发明、技术推广、标准制定等评价指标权重;对特殊人才如何通过特殊方式进行评价，对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，如何放宽资历、年限等条件限制，建立职称评审绿色通道，对作出重大贡献的专业技术人才，如何让其直接申报高级职称;对学术道德如何从严治理，完善诚信承诺和失信惩戒机制，实行学术造假“一票否决制”，等等。要鼓励差异化改革，精准化创新。

　　最后，自主评审要有制度保障，自觉接受政府主管部门的监管和社会监督，切实保障被评审人的合法权益。职称评审不仅是对专业技术人才学术技术水平和专业能力的认定，更是公平公正评价使用专业人才的利器。用人单位必须按照国家的要求，健全评审委员会工作程序和评审规则，建立职称评审公开制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。同时，政府主管部门，要坚持放管结合，加强对自主评审工作的监管，严肃评审纪律，强化评审考核，建立倒查追责机制。对不能正确行使职称评审权、不能确保评审质量的，要暂停自主评审工作直至收回评审权。要自觉接受群众监督，建立申诉控告机制，维护专业技术人才的合法权益，用人单位领导不得利用职务之便为本人或他人评定职称谋取利益，确保职称评审这个“指挥棒”符合广大专业技术人才的长远利益，确保职称评审的学术生态环境不被污染。