浙江公务员考试：粮食安全战略

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　　一、政策背景

　　(一)2015年中央一号文件聚焦三农，粮食安全首当其冲。

　　(二)2015年11月国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法》(以下简称《办法》)，明确粮食安全省长责任制考核目的、对象、组织、步骤和原则，并对监督检查、考核内容、评分办法、实施步骤、结果运用、工作要求等具体事项作了明确规定。

　　(三)2015年11月3日晚，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布,提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮安全。

　　二、我国粮食生产现状及瓶颈

　　我国用不到世界十分之一的耕地，生产了世界四分之一的粮食，养活了世界五分之一的人口。现状表现如下：第一，我国目前粮食单产水平比较高。第二，粮农从政府获得的直接补贴在提高。第三，大部分农民对种粮缺乏积极性。第四，中央扶持政策落实得不太理想。中央的惠农政策到位的占34.73%，部分到位和没有完全到位的占65.2%。第五，政府收购粮食工作比较薄弱。第六，粮农整体素质偏低。农业副业化，农村空心化，农民老龄化，种田的基本上都是文化偏低的，按照另外一个表述，种田的是三八六一九九部队，青壮年都出去打工了。

　　三、我国粮食安全问题的原因分析

　　主要原因是两个积极性没有调动起来，一是农民种粮的积极性没调动，二是各级地方政府种粮积极性没有调动起来。

　　农民积极性未调动起来的原因：(1)种粮收益低。种粮的比较效益低，种粮不比种其他的经济作物，其效益都是种粮的几倍，种粮不如外出打工，现在统计到外面打工的农民工有2.7亿左右，在外面打工比种粮效益高三倍。(2)惠农政策没有完全到位，有很多该拿的补助没拿到，还有些该享受的政策没享受到。(3)农村基础设施薄弱。

　　政府没积极性抓粮食生产的原因：(1)取消农业税以后，政府积极性削弱。(2)长期以来我国这些种粮的大县大省都是把种粮作为政治任务完成，不是按照经济规律来分配任务。

　　四、加强我国粮食生产安全的对策与建议

　　国家粮食安全，根本在耕地，出路在科技，动力在政策，基础在农民，重点在大县。

　　1.科学合理的确定粮食最低收购价，并建立粮食主产区的利益补偿机制。

　　合理测算市场价，包含劳动力成本算，并保证合理的利润。制定农资产品的最高限价，保证粮食生产成本不增加;给予农资生产企业以政策支持，包括原材料供应、生产补贴、技术支持等;加强农资价格监管，整顿和规范农村市场秩序，严惩坑农害农行为。同时，要调动政府的积极性，完善补偿机制。否则政府永远将种粮食当做政治任务完成，而非按经济规律来办事。

　　2.恢复和健全各级农技推广服务体系。

　　要尽快形成多元化服务，健全五个层次的农业技术推广人员体系。地方政府财政支持农业技术推广的人员待遇和运行经费。

　　3.大力发展种粮方面的农村产业化组织。

　　家庭农场、农业合作组织、龙头企业等农村产业化组织，都要向种粮方面集中，推进种粮产业的发展。推动农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，完善利益联动机制，让农民更多获利。在流通领域，要结合“万村千乡工程”，加快建立完善农资流通体系，着力减少流通环节，实行差率管理。