公务员申论热点：航空黑名单比罚款更能解决“空闹”问题

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　　8月9日,中国民用航空局发布了《中华人民共和国民用航空法》(修订征求意见稿),意见稿对飞机起飞了还在用手机打电话、在机舱内吸烟、辱骂机组人员等这些招人恨的行为规定了最高五万元的罚款上限(8月10日《北京晨报》)。

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　　5万元“空闹”罚款的法律含义到底是什么?

　　【政策解读】

　　中国民用航空局发布《中华人民共和国民用航空法》(修订征求意见稿)都会对那些“空闹”行为进行罚款5万元?

　　中国民用航空局发布《中华人民共和国民用航空法》(修订征求意见稿),对78个法律条文进行了修订或删除,新增24条。征求意见稿明确,实施上述危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为,尚不够刑事处罚,或者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》无法处罚的,适用《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条款的处罚规定,情节特别严重的,罚款金额可以增加到五万元以内。

　　14类非法干扰行为：

　　(一)劫持飞行中或者地面上的航空器;

　　(二)在航空器上或机场扣留人质;

　　(三)强行闯入航空器、机场或者航空设施场所,冲闯航空器驾驶舱,强行拦截航空器;

　　(四)非法将武器、危险装置或者材料带入航空器、机场或者空中交通管制单位;

　　(五)谎报险情、制造混乱、散布诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或者公众安全的虚假信息。

　　(六)违反规定使用手机或者其他禁止使用的电子设备的;

　　(七)在航空器内使用火种、吸烟的;

　　(八)强占航空器内座位、行李架的,堵塞、强占值机柜台、安检通道及登机口的;

　　(九)盗窃、故意损坏、擅自移动航空器设备以及机场内其他航空设施设备,强行打开飞行中航空器应急舱门的;

　　(十)妨碍机组人员、安检员履行职责或者煽动旅客妨碍机组人员、安检员履行职责的;

　　(十一)在航空器内打架斗殴、寻衅滋事的;

　　(十二)破坏用于民用航空用途的信息和通信技术系统及用于空中交通管制设备设施的;

　　(十三)辱骂、殴打机组人员、安检员、机场地面服务工作人员的;

　　(十四)危及民用航空安全和扰乱航空器内、机场秩序的其他行为。

　　【参考分析】

　　对于“空闹”我国是有法律规定的,严重的“空闹”可以构成刑事犯罪。但是现实生活中,因为大多数“空闹”还没有达到法律规定的严重程度,所以并不会构成犯罪,最多属于治安管理处罚的范围。我国治安管理处罚法第23条第三款、第四款涉及了“空闹”行为,法律规定扰乱航空器秩序,非法拦截或者强登、扒乘航空器的,可以处5日到10日的行政拘留,以及500元以下的罚款,聚众“空闹”的“首犯”最高处15日以下行政拘留和1000元以下罚款。

　　然而,这样的惩罚力度显然不足以震慑“空闹”,大闹飞机、大闹机场的行为并没有因为公安机关的介入而减少。这让很多人坚信,违法成本低是“空闹”屡禁不止的根本原因。

　　正是在这样的背景下,民航法修订征求意见稿才从提高对“空闹”的罚款金额入手,规定了最高可达5万元的罚款。与治安管理处罚法区区几百元相比,这个数额绝对达到了法律震慑的效果。航空法修订征求意见稿放出这样的大招对付“空闹”,可以说已经是我国现行法律允许的最大限度了。

　　民航法作为行政法,在设定行政处罚上必须依据我国行政处罚法。我国行政处罚法规定了七种行政处罚的种类,针对个人的主要有警告、罚款、行政拘留三种,其中限制人身自由的行政拘留,只能由法律设定。也就是说,除了像治安管理处罚法这样的法律,一般的行政立法是不会规定限制人身自由的行政处罚的。那么,能够针对违法者个人使用,且具有威慑力的常用行政处罚手段就只剩下了罚款。罚多少,行政处罚法没有规定上限,航空法修订征求意见稿中提出了5万元。试想一下,随便打个架,砸个东西就可能要付出5万元的高昂成本,这个代价对一般人来讲也确实不小了,作为一种处罚手段还是很有震慑力度的。