浙江公务员考试热点时评：叶青：中共厉行节约 反“四风”升级

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　　近一年来，中共中央、国务院厉行节约不断有新的举措出台。最近的两大举措是颁布党政机关厉行节约、反对浪费条例与不准寄送贺年片。这正好是标本兼治的一个体现，条例是本，明信片是标。

　　回顾一下中共党史就知道，这不是第一次谈厉行节约，往往是形势好转了，监管放松了，浪费的现象就不知不觉地浮现出来。即使是今天，也仍然有民众在质疑：厉行节约条例能够管得住浪费吗？中共历来都是主张厉行节约、反对浪费的。对厉行节约、反对浪费，经历了号召、运动、指示、规定到法治的过程。可以说厉行节约、反对浪费如今也有了“升级版”。

　　毛泽东曾经告诫全党：“贪污和浪费是极大的犯罪”。中央苏区1931年开始了以节约为中心的反贪污反浪费的斗争。1932年工农民主政府中央执行委员会的《关于惩治贪污浪费行为》第26号训令明确规定：凡工作人员玩忽职守而浪费公款，致使国家受到重大损失者即构成浪费罪。浪费罪的历史经验，对今天仍有指导和借鉴意义。“浪费入罪”“财产公开”已经成为部分法学家与有识之士的一种期盼。

　　抗战初期，中共的党政军机关工作人员艰苦奋斗、廉洁奉公是十分普遍的现象。但是随着抗战的深入发展，各根据地党政军机关不同程度地出现了个人享乐主义、自我牟利思想、贪污腐化现象。如新四军某师，个别人漠不关心革命利益和群众利益，消极怠战，个人享乐思想却日益增长。仅1943年统计的头几个月内，全师犯贪污、浪费、生活腐化错误的排以上干部就有69人。

　　1949年以后，中共厉行节约的工作仍然没有放松。1951年底到1952年10月，开展了“三反”、“五反”运动，“三反”就是在党政机关工作人员中开展“反贪污、反浪费、反官僚主义”的斗争。中共搞“三反”并且惩治了刘青山、张子善等很有影响的腐败分子，对当时稳定政局、惩治腐败、保持党政机关的廉洁起了很大作用。虽然没有很好结合倡廉，没有建立起相应的廉政制度，但在当时确实产生了震慑作用。

　　1958年3月3日，中共中央发出《关于开展反浪费、反保守运动的指示》，提出用两到三个月的时间在全国开展反浪费、反保守、比先进、比多快好省地建设社会主义的运动。指示还强调要揭露和批判浪费、保守的现象和它们的危害性。虽然“反保守”有助推“大跃进”之嫌，但是“反浪费”老百姓还是欢迎的。

　　进入改革开放的时代，中共仍然强调厉行节约。如在“六五”期间强调要继续坚定不移地贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，厉行节约，反对浪费，把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。中共十八大以来，中央开展了反腐败、反浪费“双反运动”。浪费不仅给腐败分子创造了土壤，而且也极大地影响到执政党与政府的形象。把“八项规定”及时上升到“反浪费条例”，既反映了中央对反浪费反腐败的坚强决心，也使得反浪费反腐败有可操作性。“八项规定”是中央政治局审议通过的一项决议，主要对党员领导干部有约束力。“反浪费条例”则是党内条例，针对的是所有的党员干部，不论其官大官小、权大权小。相较前者，它的效力和规范程度进一步提升。与一些办法、指示、规定相比，条例是比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文，是法的表现形式之一。此外，10月29日的政治局会议还提出，“抓紧制定实施细则和配套制度，尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。”显然，“反浪费条例”的通过，将节约与反浪费提升到了法规高度，真正保证了从源头狠刹奢侈浪费之风的可行性。

　　除了把厉行节约上升到法律层面之外，对明信片的“限制令”也是一个创新。有网民说：小钱都管不好，怎么管大钱！一张明信片并不贵，但是，从全国而言就是一个巨大的数字。一方面，在互联网时代，寄明信片是一种落伍的表现，手机短信、微博、微信等已经完全可以取代明信片。最近十年，我在元旦、春节期间，大约可以收到150到200张明信片，但是没有寄出一张。局里发的明信片大都送给局里的年轻人。另一方面，有采购就有腐败，大量印制明信片，也会给“拿回扣”提供可能性。反腐败、反浪费就是要标本兼治，要有法律，也要有细节。(作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长)