2013-03-26 10:19:08 浙江公务员考试网 https://zj.huatu.com/ 文章来源:环球网
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李克强总理在记者会上说,本届政府的施政目标是发展经济、改善民生、促进社会公正,实现目标的保障是建设创新政府、廉洁政府、法治政府。在如何推进国家机构改革、转变政府职能上,他坦言:“凡事想要做成的话,总是要在理想和现实之间做出可能的选择。”
可见,新一代领导集体对政府创新,既很重视,也很审慎。现行改革方案只是目前形势的产物,随着时势变迁,定有进一步改革、完善之举。就横向而言,我国政府组成部门仍然过多,专业经济部门仍然不少,内贸、外贸部门虽已统一为商务部,但生产、流通部门尚未合一,社会服务机构仍不健全。就纵向而言,我国政府体系号称“五实三虚”——中央、省、市、县、乡五级实体政权,外加地区行署、街道办事处、区公所等三类派出性机构。过多的政府层级不仅使编制、职权浪费在“用文件落实文件”的中间层级,使身处管理、服务一线的基层政府能力有限,社会底层充斥管理漏洞和服务真空,而且使中央与地方、上级与下级政府之间,分权极其困难,分权越困难,地方就越难因地制宜地对本地事务进行“无缝隙”管理,基层社会就越会盛产“潜规则”与“灰色地带”。
我国市场经济尚不成熟,社会组织更加如此。历来政府改革均强调放权于市场和社会,理论上虽不错,但也应备足相关配套措施。我国与西方体制、国情不同,不加区别地用西方理论“套”中国改革,如同新加坡学者郑永年所言:“把解释苹果的理论,套在橘子头上……结果是不伦不类”。诸多著名洋品牌在中国市场的浑水摸鱼、“全国牙防组”之类社会组织的雁过拔毛乃至近年来慈善组织的丑闻频发,均表明市场和社会组织绝非万灵丹。在强调放权于市场时,政府应备好监管市场的“另一只手”;在还权社会时,社会应夯实自律的根基。
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腐败猖獗、市场经济秩序不够完善、社会缺乏公平正义乃至环境危机频发的背后,都有政府创新不足的影子。我国大部制改革的使命决不应只限于政府机构精简、合并,放权市场、社会,转变职能,提高效率之类,还更应在如何构建决策、执行、监督分离的政府体制,如何有效避免权力部门化、利益部门化、权力不受制约、监督缺位等。
长期以来,我国行政体制改革单兵独进,党群、司法、事业单位体制改革力度不大;中央政府改革力度较大,地方政府改革力度偏小。一方面一些地方政府财政吃紧,个别县、乡政府甚至穷得连工资都发不出来;另一方面党群机关吃财政饭的闲人并不少,且年复一年,依然故我。由财政供养事业单位的冗员相当惊人,以公办高校为例,一些高校在岗教师占全校员工一半左右。可见,省官不仅要省行政之官,更要省其他大院里吃财政饭的官。只有这样,才能真正减轻财政负担,使行政机关在该“瘦”的地方“瘦”,该“肥”的地方“肥”。
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