2013浙江省考申论热点预测7：带薪休假

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　　【热点关键词】

　　带薪休假 社会保障 假日改革 旅游管理

　　【热点背景】

　　1、今年的“十一黄金周”恰逢中秋与国庆双节相逢，构成了自1999年以来，“史上最长黄金周”。据全国假日办统计，8天内全国共接待了游客4.25亿人次，比2011年的“十一黄金周”增长了40.9%，旅游收入高达2105亿元。部分一线著名的景区景点，例如北京故宫、南京中山陵、陕西华山、山东泰山，出现了客流“井喷”现象，规模震撼，景区到处摩肩接踵，人潮涌动。这标志着中国已全面进入大众化自费旅游的时代。随着人民生活水平的不断提高，旅游已成为了目前中国的巨大内需与国家经济收入的支柱产业。

　　然而，与此同时，种种问题也纷至沓来。人民群众对于旅游需求增长的同时，对于旅游的满意度却正在下降。此次“十一黄金周”期间，“黑车野导”，“一日游”变成“一日购”，高速公路堵塞，景区人满为患，垃圾遍地，车船事故不断、“华山捅人事件”等等的现象，都冲击着中国的旅游业，带来了诸多不稳定的因素，也给我们旅游从业者提出了新的课题。

　　2、据《检察日报》12月26日报道，我国《职工带薪年休假条例》2008年1月1日起开始实施。快5年过去了，条例落实情况如何？“如今，最奢侈的不是LV而是休假。”网民的这句调侃成了不少职场人的感慨。

　　《职工带薪年休假条例》规定，我国职场人每年带薪休假天数在5天至15天。然而，现实中该制度并没有得到充分落实。近日，中国青年报社会调查中心的一项调查显示，五成职工没享受过带薪休假，近七成职工选择忍气吞声。

　　清华大学假日改革课题组负责人蔡继明说，西方发达市场经济国家普遍推行带薪休假，法国、德国有几十年的历史，我们和这些国家法定节假日差不多，主要差别在于落实不够。

　　3、带薪年休假，是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。 中国劳动法对带薪年休假作了原则性规定，但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法，而是指定由国务院制定相应的具体办法。 2007年12月7日中国国务院第198次常务会议已经通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。从此，职工带薪年休假就有了法律保障。带薪休假已经成为现代社会上的一个热点问题。

　　4、据零点公司最近对北京、上海、广州等10 个大、中城市3502 位城市居民所做的一项调查显示，“自由  弹性带薪休假带薪假”受到将近一半市民的欢迎。对调查数据的分析显示，20 至39 岁的年轻人对“灵活自由的度假”方式更加偏爱，他们最希望“单位每年给职工10-15 天的带薪休假时间，但具体在什么时候用，由职工自己与单位商量决定。”40岁以上的中年人一方面表现出对最方便自己的“自由、灵活带薪假”的关注，另一方面也表现出对更有利于全家人共同度假的“积累假期集中休闲”方式的喜爱。而十八九岁初离校门或仍流连在大学的青年人仍然表现出对“寒暑假休闲度假”的最高喜好度。单身、夫妇二人加14 岁以下孩子或者夫妇二人加老人这3 种结构的家庭对带薪灵活长假最为青睐，尤其是单身贵族，61.2%的人选择带薪灵活长假。带薪休假将使国人的生活方式发生改变，那种闹哄哄乱糟糟的观光旅游将被闲适自在的度假旅游所代替。近日在北京召开的中国酒店度假村网络化经营研讨会上，国家旅游局有关负责人透露，国家旅游局已向政府建议，在我国全面落实带薪休假制。如果建议被采纳，国家将采取一定措施确保带薪休假制度的落实，城市职工可供休闲的节假日将由114 天增加到120多天，这意味着城市人口休闲将成为人们重要的生活方式。

　　正如前文所述，由于旅游需求产生的特点和旅游供给实现上的特点决定了旅游产业不能以需求高峰时期来配置旅游供给，所以要同时保证旅游业的可持续发展和缓解假日集中旅游对民航、铁路、公路、城建、商业、景区、住宿等各部门带来的巨大供给压力，就只能把重点放在“分源”上。推行带薪休假制度，人们可以自由地选择出游时间和地点，客观上能够起到从空间和时间上分流短时间内集中的旅游客源的作用。这样不仅能够缓解假日各旅游部门“吃不下”的巨大压力，还能一定程度上解决平时各旅游部门因为客源少而“吃不饱”的问题。从而促进旅游资源的充分利用，实现资源的有效配置。

　　1999年“五一”，由于热点旅游城市、景区客流过于集中，管理措施不够有力，配套设施不够完善，引起了不少游客的埋怨与投诉，产生了一些不容忽视的问题，主要集中为：一是住不下，二是服务不周，三是游不动，四是吃不好，五是玩不安全，六是走不了，七是资源污染破坏。这些都严重打击了游客的出游热情，相当程度上导致了去年“十一”旅游客源的萎缩。带薪休假的推行，将有利于形成稳定的旅游客源，减轻旅游产业的成本压力，促使其提高服务质量。同时巩固休假人员的出游热情，推动旅游客源的稳定增长，从而有利于形成旅游行业可持续的良性发展。

　　5、法定节假日一向是出行高峰，今年的中秋国庆黄金周也再次出现车流、客流的“井喷”。有学者呼吁，取消黄金周，落实带薪休假制度。然而，自2008年《职工带薪年休假条例》公布起，对于很多员工来说，带薪休假仍然只是“镜中花水中月”。

　　近日，中国青年报社会调查中心对3913人进行的一项调查显示，45.9%的人反对用带薪休假代替黄金周，认为“不切实际”；55.8%的人干脆表示，与其指望充满不确定因素的带薪休假，不如统一增加黄金周的休假时间。

　　50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假；78.1%的人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权，导致带薪休假难以全面落实。

　　带薪休假为什么不能很好落实？调查中，78.0%的人认为是当前劳资双方不对等，员工根本没有话语权；66.7%的人表示单位只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本；61.1%的人表示，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，员工根本不敢提出休假要求。

　　一名不愿透露姓名的国企员工说，他的单位确实公布了带薪年休假的规定，但是所谓“出头椽子先烂”，根本没有人会向上级提出休假申请。“尤其是管理工作者，谁也不想因此影响前途。”

　　温陈静认为，一方面，中小型私营企业在国内占主流地位，因为不愿增加用工成本，一般不主动提出让员工休年休假；另一方面，员工由于害怕影响自身发展，也不敢向企业提出休假要求。“事实上，很多公司在员工新进的时候，就会告知内部休假规定，这些规定通常对员工都是不利的。”

　　对于带薪休假难以落实的原因，72.6%的人认为是有关部门缺乏监管和处罚；66.3%的人认为是相关法律法规不够健全，缺乏实施细则。

　　“虽然国内有工会组织，但是它们并没有充分发挥作用，为劳动者争取更好的福利待遇。”在京鼎律师事务所主任律师张星水看来，公权力支持力度不够，是带薪休假难以落实的重要原因。

　　调查中，如果所在单位不实行带薪休假，69.1%的人会选择忍气吞声，仅8.2%的人会向单位提出申请，仅3.5%的人会向有关部门举报或寻求帮助。

　　6、劳动者享受带薪年休假，在休假期间获得休息，有利于身心健康，在享受闲暇之时实现了自由，最终实现人的全面发展。因此，带薪年休假制度也是社会发展进步的重要表现。劳动者通过行使协商权、检举控告权、请求调解权、请求仲裁权、诉讼权等权利，实现自己享受带薪年休假的权利。国家则通过立法权、司法权、执法监督权等公权力的行使，保障本国带薪年休假制度的实施。用人单位则要按照法律法规、集体合同、劳动合同、规章制度等履行法定或约定义务，让本单位的劳动者实际享受带薪年休假。

　　从世界各国来看，发达国家的劳动者十分注重通过协商权的充分行使来达到最大程度享受带薪年休假权利的目的，以法国为例，法国劳动者的带薪年休假制度是工人大罢工之后由法国总工会和雇主协会协商而来的，法国人在带薪年休假制度的实施中延续了这种集体协商的方式。法国劳动法规定带薪年休假30天，但劳动者通过集体协商可获得5-6周的带薪假期。

　　带薪年休假权利的救济方面，世界各国采取了多途径、多层次的救济方式，如日本法律规定企业内设劳资纠纷化解机构，该企业可获得政府奖励；美国政府则内设了调解机构；英国设有仲裁服务中心，独立于政府，提供免费咨询服务。

　　在带薪年休假的具体时间安排上，我国采取的是用人单位单方决定为主的原则，但用人单位在决定职工年休假时，要考虑职工意愿及生产和工作的具体情况。如何保证劳动者依法享受带薪年休假，又不影响用人单位生产和工作？《职工带薪年休假条例》第6条第2款规定：工会组织依法维护职工的年休假权利。因此，工会应通过召开职工代表大会等形式制定本单位带薪年休假制度的实施细则，在劳资双方协商带薪年休假过程中起到桥梁作用，一旦劳资双方就此发生争议，工会应积极调解该类纠纷，如果职工因此提起诉讼，工会应予以支持。

　　7、在各地经济发展、社会保障存在较大差距，市场竞争激烈、多种用工制度并存的情况下，短时间、大面积施行带薪休假，难度的确很大，这是中国的国情。我国婚姻法、计划生育政策、九年义务制教育等政策法规的贯彻，也都经历了类似过程，而非一声令下就可辞旧迎新。期望“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，带薪休假就普降给所有职工了，那是不太现实的。但也决不可因此而丧失信心，应以坚忍不拔、百折不挠的信念，努力克服现实困难，循序渐进地扩大带薪休假覆盖面，直至最后让大多数劳动者的休假权名至实归。

　　自2008年1月1日国务院开始施行《职工带薪年休假条例》起，贯彻带薪休假就不再是自选动作，而是各级政府责无旁贷的工作任务。广东省、山东省发布的休闲计划(或纲要)，重庆、南京、苏州、温州等城市发布的专项文件，都要求各级党政机关和公务员带头贯彻带薪休假，这既非“先天下之乐而乐”，也不是摆谱作秀搞形象工程，而是带头执法、正人先正己。如果对此也大惊小怪、想入非非、说三道四，只能表明他的国情知识和法律意识太过浅薄。当然，带薪休假除了依靠各级政府的自觉推进，对于借故推诿、进展不力、成效不彰的，人大、政府、政协还应加强执法检查、督办和建议，以增强贯彻落实的强制性，维护国家法纪权威，让更多的职工享受带薪休假的福利。

　　【考点】

　　模拟试题“结合给定资料，请概括带薪休假制度落实不到位的原因，并提出解决措施。

　　要求：概括全面，条理清楚。措施切实可行，不超过300字。

　　【参考要点】

　　一、原因：

　　1、法律法规不健全，缺乏实施细则。

　　2、相关部门监管缺失。对于不执行带薪休假制度的用人企业缺乏处罚措施。

　　3、工会组织没有充分发挥作用，为劳动者争取争取更好的福利待遇。

　　4、劳资双方话语权不对等。用人单位消极执行。员工担心职业前景受影响，选择忍气吞声。

　　二、解决措施：

　　1、健全法律法规，制定带薪休假的实施细则，明确消极执行制度的处罚措施。

　　2、相关部门提供公权力的支持，加强对用人企业的监管力度，严格落实制度。

　　3、充分发挥工会组织的作用，为劳动者争取更好的福利待遇。

　　4、组织用人单位和员工座谈会，用人单位保障员工合法休假权利和福利待遇。