浙江公务员考试日积月累之：微观治理离不开“宏观统筹”

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　　与改革初期侧重于中央高层的宏观擘画、外交机构的专业努力不同，随着国际国内因素相互交织、相互影响、相互作用的程度不断加深，随着地方性、全国性和世界性在一定程度上的重合，从国际的视野出发处理国内问题，从国内的关切入手参与全球博弈，已经成为各级领导干部在“微观治理”时必须面对的重大课题。

　　今年以来，从《寻路中国》到《江城》，凭借着对中国新奇、有趣而又充满陌生感的描述，美国人彼得·海斯勒的书在中国火了。而对这两本书引发的阅读热潮，一位书评人的分析意味深长：中国人从未如此急切地渴望看到别人眼中的自己，如同一个梳妆完毕的女孩渴望看到自己的水中倒影。

　　尽管这一比喻有些浪漫，但它却从某个层面揭示了一种新的关系。正如彼得·海斯勒笔下的偏僻村庄北京三岔、内陆小城重庆涪陵，今日中国的对外开放，已经从“粗枝大叶”深入到毛细血管；中国图画的显影成像，也逐渐由繁华都市扩展至普通村镇。开放领域的全面拓展，互联网络的纵横勾连，使得今天中国某个角落的新闻，也会迅速扩散到世界各地，甚至成为国际关系中的一环。

　　从这个角度，我们可以重新审视“改革”与“开放”的关系，重新思考“治理中国”所面临的新挑战。与改革初期侧重于中央高层的宏观擘画、外交机构的专业努力不同，随着国内国际因素相互交织、相互影响、相互作用的程度不断加深，随着地方性、全国性和世界性在一定程度上的重合，从国际的视野出发处理国内问题，从国内的关切入手参与全球博弈，已经成为各级领导干部在“微观治理”时必须面对的重大课题。

　　在这样的背景下，如果坐井观天，沿着“枣熟打枣、杏熟打杏”的惯性，不能充分估量国际因素对国内发展的影响，就难以做到未雨绸缪、趋利避害，有效应对来自外部的风险和挑战；如果偏安一隅，抱着“山高路远”的思维定势，不能充分估量国内事件对国际社会的影响，就难以做到因势利导、释疑增信，主动消除来自外部的各种误解和阻力。这些年来，一些基层突发事件的发酵、一些茶杯风暴的升温、一些负面情绪的聚集，以及由此造成的种种被动局面，莫不说明，只顾小局，不顾大局，最终只能成为困局；只顾域内，不顾域外，最后难免处处得咎。

　　2008年6月，胡锦涛总书记在人民日报考察工作时曾深刻指出：“我们在探讨国际形势的时候，要考虑国际形势对国内可能带来什么影响，我们应该怎样加以应对。处理国内问题时也要考虑在国际上会引起什么反响，是不是更有利于我们在国际上争取更加主动的地位。”这就要求领导干部必须有统筹国内国际两个大局的综合决策能力，一方面，要坚持从我国国情出发进行决策，注意把握当前发展的阶段性特征，注意倾听各方面的意见和建议，注意总结人民群众创造的新经验新做法，注意考虑国内群众的感受和认同度。另一方面，要树立全球眼光，把局部和国内的工作放到世界大格局中去审视，在决策中注意把握国际大势，注意借鉴国际经验，注意遵循国际惯例，注意顾及国际影响，从而有效地提高我们的决策水平，以“宏观统筹”优化微观治理。

　　纵观近现代历史，凡是走向繁荣富强的国家，无不善于统筹国内国际两种资源，并从全球范围内谋划自身发展。对于中国的各级治理者而言，从国内国际形势的相互联系中把握发展方向,从国内国际条件的相互转化中用好发展机遇，从国内国际资源的优势互补中创造发展条件，从国内国际因素的综合作用中掌握发展全局,才能更好地造福人民、推动历史，并使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力。

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