2012年浙江省公务员考试申论每日热点（1.27）

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构建和谐社会

　　(一)面临的三大挑战：

　　1.社会发展滞后于经济发展。不仅与和谐社会的目标相悖，而且经济发展本身也受到了严重制约。

　　2.经济发展不均衡。表现为城乡及区域经济发展差距在逐年扩大，农民增收难等，已经阻碍了小康社会目标的实现。

　　3.人与自然关系失衡。因环境污染、资源破坏对社会发展和人民健康造成的不良影响日益严重。

　　(二)必须解决的四大问题：

　　1.必须坚持“人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念。

　　2.必须解决体制性障碍。

　　3.必须强化政府的公共服务职能，大力减少政府直接干预微观主体的行为。

　　4.必须坚持社会治理的法治化。

　　构建和谐社会，挑战在哪里?

　　什么是和谐社会?和谐社会是一个系统的概念，从理论上说，是一个社会各阶层和睦相处，社会各成员各尽其能、各得其所的社会;是人们的聪明才智、 创造力得到充分发挥和全面发展的社会;是经济社会协调发展的社会;是人与人、人与自然协调相处的社会。26年的改革开放取得了举世瞩目的巨大成就，改革促 进了社会生产力的发展和人民生活水平的提高，但是当前仍面临许多问题和挑战。针对这些问题与挑战，十四届三中全会提出了“五个统筹”的要求：统筹城乡发 展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”就是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们要按照 “五个统筹” 的要求构建和谐社会。

　　和谐社会应该是经济发展和社会发展并进的社会。但是，我们过去一段时间，重增长，轻发展，造成社会发展严重滞后于经济发展，不仅与和谐社会的目 标相悖，而且经济发展本身也受到了严重制约，造成消费增长不力，主要*投资拉动增长的局面。经济发展是社会发展和进步的物质前提，但是，经济发展不等于单 纯的经济增长，经济增长如果不能同人民物质、文化生活水平和质量的整体提高结合起来，不能促进普遍的社会公正与社会进步，就可能加剧社会矛盾。因此，必须 改变旧的GDP增长观念，落实科学发展观，努力形成经济与社会协调发展的机制。

　　和谐社会应该是城乡协调发展的社会。但是，近年来，我国城乡经济发展差距在逐年扩大，农民增收难，特别是农村各项社会事业，如基础教育、公共卫 生服务、社会保障事业投入不足，严重滞后于城市发展，已经阻碍了小康社会目标的实现。“三农”问题不仅仅是涉及农民的问题，而且是涉及经济转型、城乡关 系、体制结构的综合性问题。必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构的高度，通过综合配套改革，形成城乡协调发展的机制。

　　和谐社会应该是各地区共同发展、共同提高的社会。但我国的地区发展也是不平衡的。从全国来看，东中西部经济发展呈现阶梯型下降趋势。如何加快中 西部地区的发展是我们面对的重大课题。西部大开发已经实施了很长时间，中部各省也开始提出“中部崛起”的口号。但是，发展不仅仅是上项目、拉投资、搞基础 建设，中西部的差距更多地体现在观念和制度上。中西部的发展不是一朝一夕之功，要发展中西部，振兴东北老工业基地，关键是改变观念，落实科学发展观，搞好 体制创新。

　　和谐社会应该是人与自然长期协调相处的社会。过去我国的经济增长是粗放型的增长，在很大程度上是以高投入、高消耗为代价的，这不是可持续发展的 道路。我们要发展循环经济，建立资源节约型社会发展机制，为社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境，尽可能减少因环境污染、资源破坏对社会发展和人 民健康造成的不良影响。

　　当前社会中存在着的诸多影响和谐却又长期得不到解决的问题，都与体制性障碍有关。必须通过深化改革来解决这些突出矛盾。26年的改革已经使现实 利益格局乃至权力架构发生了深刻变化，改革诉求日益越出“纯”经济领域，不断触及社会的、政府行政管理的和政治的层面。在新形势下，经济改革如果不辅之以 相应的政治改革和制度安排，不仅难以取得深入进展，而且有可能增加社会动荡和不稳定因素，加剧社会的不和谐。因此，如何协调推进经济领域和非经济领域的改 革，既是今后改革面临的重大问题和挑战，也是建设社会主义和谐社会的关键。

　　首先，构建和谐社会必须坚持 “人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念。人民是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。要激发全社会的活力，首先要善于引导和激发人 民的创造力，要尊重人民的首创精神，尊重改革和发展的创新实践，这是和谐社会的坚实基础。政府的职能要转到为市场主体服务，创造良好的环境上来。要把实现 人民的利益最大化，实现共同富裕作为改革的最终目标，要建立人民利益的有效实现机制，使人民能分享改革和发展的成果。

　　其次，构建和谐社会必须解决体制性障碍。为了维护市场公平竞争，实现公平、公正和正义，防止权力“寻租”性腐败，必须从体制源头上解决行政性资 源配置的权力市场化问题，严格限制行政权力介入的领域，并对权力运行进行有效的监督。政府对人民负责、“权为民所用”，是一切政府行为的根本出发点和归 宿。为防止政府随意扩大权力、抑制公民和社会创新活动，要强调行政行为的法律授权，无论是投资领域的选择，还是行政审批的设定，都要求有明确的法律规定。 要确立政府只能做法律(法规)规定的事情的理念。

　　第三，构建和谐社会必须强化政府的公共服务职能，大力减少政府直接干预微观主体的行为。明确政府公共职能，主要是在非市场领域或市场本身无力调 节的领域充分发挥政府作用。一是制定和完善市场规则，打破行政性垄断，消除产权歧视，强化产权保护，致力于创造一个有利于各市场主体平等竞争的市场环境; 二是协调经济发展与社会发展的关系，加强公共基础设施建设、义务教育、科技基础研究、生态和环境保护，为社会提供市场机制所不能提供的公共产品和服务;三 是完善收入分配职能，在完善分税制、企业和个人所得税基础上，建立和健全规范的对贫困地区和贫困人口的转移支付制度，完善政府社会保障的基础平台，发展社 会福利事业，逐步形成较为完整的多层次的社会保障体系，努力实现社会的公正、公平和正义;四是完善政府行为的监督机制，公共权力要透明，通过建立和完善信 息公开发布制度，提高市场主体依据政策信息自主决策能力。

　　第四，构建和谐社会必须坚持社会治理的法治化。随着改革的不断深入，利益多元化和思想观念多样化，成为不可避免的现象。因此，必须坚持党的领 导、人民当家作主和依法治国的统一，推进科学执政、民主执政、依法执政，全面建设社会主义政治文明。当前尤其要抓紧建立利益协调机制和利益表达、对话机 制，防止和化解社会利益关系的失衡和矛盾;逐步有序地扩大公民参与社会治理的空间，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，处理好各种利益关 系，使公民在参与社会治理过程中建立新的和谐关系。同时，要特别关注弱势群体的利益，这是建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人 与自然和谐相处的社会主义和谐社会的不可缺少的条件。

　　四、落实科学发展观需处理好十二对矛盾

　　坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，所以被称之为科学发展观，因为它科学地回答了发展的本质、发展的目的、发展的内涵和发展的要 求。贯彻落实科学发展观，对于推动中国特色社会主义事业健康发展，实现中华民族伟大复兴，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　那么如何贯彻落实科学发展观呢?根据胡锦涛同志关于“五个统筹”和构建社会主义和谐社会等有关论述，我们认为，需要处理好十二对矛盾。

　　(一)数量与质量的矛盾。GDP反映一个国家、一个地区一定时期内生产活动的最终成果，是衡量经济发展总体情况的一个最重要指标。但是只看重 GDP总量，而不看重经济质量，是不行的，这就相当于衡量一个人饮食健康状况，只看饭量，不看营养结构一样。如果某地区的经济发展总量不少，但却是粗放型 的，科技含量低、经济效益差、资源浪费大，其产品缺乏市场竞争力，那么，这样的发展必然缺少后劲，缺少可持续的动力。因此，发展经济不仅要*数量规模，更 要*提高产品的科技含量。没有足够的数量和规模，就无法为技术更新提供经费保证;而没有先进的技术更新，数量规模的扩大并不必然增强竞争力，甚至会带来负 增长的隐患。

　　(二)城市与农村的矛盾。我国是个农业大国，农民占全国人口的70%以上。农业、农村、农民问题在我国经济政治社会发展中所处地位举足轻重。农 民富，天下富;农村稳，天下稳;农业兴，天下兴。能否解决好“三农”问题，事关我们整个事业的基础。我国城市人口虽然不足30%，但是城市的发展却集中代 表了我国先进生产力和先进文化的发展水平。从现实来看，我国城乡经济发展水平差距仍然很大，城镇居民与农村居民实际收入之比大约为6∶1，而且农村尚有 1.3亿剩余劳动力无业可就。如何解决好农村剩余劳动力向城镇转移的问题，如何在现代化进程中实现城乡良性互动，如何加快农村城镇化进程，缩小城乡差距， 使农业增产、农民增收、农村变富，这是落实科学发展观一个重大而现实的问题。

　　(三)东部地区和西部地区的矛盾。我国东部沿海地区较西部地区改革开放早、经济基础好、招商引资条件好，因此，发展的速度和效益远远高于西部地 区。西部的现代化建设需要东部的技术、经验和资金。但是西部地区也有自己的潜力和优势。西部有丰富的资源和广大的市场。为了使东部地区和西部地区实现良性 互动互补双赢，必须按照全国一盘棋的思路，形成东部帮西部、带西部，西部赶东部、促东部的发展格局。东部通过帮带西部，扩大市场，进一步提升竞争力;西部 则通过赶促东部，壮大自己，进一步加大开发力度。

　　(四)公平与效率的矛盾。效率优先、兼顾公平，是我们党现行分配政策的一条重要原则。强调效率优先，符合市场经济要求;强调兼顾公平，符合社会 主义要求。人与人之间、行业与行业之间、单位与单位之间，素质优劣、能力大小、生产效益好坏是不一样的，因此，其生产效率和贡献是不可能一样的。按劳分配 也好，按生产要素分配也好，所得报酬也是不可能一样的。在社会主义初级阶段，在分配问题上，只考虑公平，不讲效率，就不利于调动人们的积极性和创造性;而 只考虑效率，又会过分拉大收入差距，不利于实现社会公平。所以正确的做法是：重效率，但不唯效率;讲公平，但不搞一刀切。

　　(五)先富与共富的矛盾。“让一部分人先富起来”，这是改革开放以来我们党的一条重要政策。这一政策借着改革开放的东风使一批受聘于外资企业的 管理人员、民营科技企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员和自由职业者等先富了起来。社会的财富终究是有限的，有先富起来的群 体，就必然有相对贫困的群体。据有关部门统计，我国基尼系数已经超过了0.4的警戒线，如果把全社会的人按最贫、次贫、中等、次富、最富分成5个部分，那 么最贫的1/5人的收入只占全社会的 4.27%，而最富的1/5的收入却占全社会的50.13%。适当拉开收入差距对现实来说是必要的，也是不可避免的，但社会主义的本质最终要实现共同富 裕，从长远发展来看，收入差距拉大则是有害的，是要妨碍社会稳定的。因此必须提高低收入者收入水平，扩大中收入者比重，整顿不合理收入，调节高收入，取缔 非法收入，这样才能逐步实现共同富裕。

　　(六)保护资源与发展经济的矛盾。发展经济没有资源不行，而资源都是有限的。于是当代有些发达国家很注意保护本国资源，往往宁可漂洋过海出高价 购买外国的石油、矿产、木材，也不轻易动用本国资源。我国现在经济发展很快，对各种能源、矿产资源的需求量越来越大，但我们仅*进口不行，一是我们资金有 限，二是国际政治有许多制约因素，不容易买到，而国内的有限资源如果坐吃山空，会很快用尽。那么如何才能做到既要发展经济又能保护资源呢?主要应从三个方 面努力，一是发展科技，提高产品科技含量，节约资源，提高效益;二是发展循环经济，不断探索产生再生资源的渠道;三是搞好对外关系和对外贸易，进口紧缺资 源。

　　(七)人与自然的矛盾。人类要生存发展，必然要利用自然之物，但是，如果人类对自然过度砍伐、开采、捕猎，就会破坏生态平衡，毁掉自己的生存家 园。正如恩格斯所说：“人类不要过度陶醉于对自然界的征服，因为每一次这样的征服都使人类遭到自然界的惩罚。”他还举例说：“美索不达米亚、希腊、小亚西 亚以及其他居民为了得到耕地，毁灭了森林，但他们做梦也没有想到，这些地方今天竟因此成为不毛之地。”我国西北地区土地沙漠化也有沉痛的教训。因此，我们 应该使自然在为人类社会发展服务的过程中，受到越来越科学的保护，从而达到人与自然的和谐。　　(八)物质文明建设与精神文明建设的矛盾。“只有把两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义”，这是邓小平的一句名言。它高度概括了社会主义 优越性的重要标志，也指出了中国特色社会主义与资本主义的根本区别。为了发展经济，建设物质文明，我们需要借用资本主义的一些做法，包括发展市场经济，在 这种条件下，难免滋生一些资本主义腐朽没落的思想文化。只有加强社会主义精神文明建设，用共产主义和社会主义理想信念，用积极健康向上的世界观、人生观、 价值观，用爱国主义和集体主义精神去教育人、引导人，才能抵制和战胜资本主义的精神垃圾。否则，一个没有信念、没有正气、没有爱国精神的民族，即便暂时把 经济搞上去，最终也会垮下来。反过来，如果空讲政治、空讲理想信念，而没有必要的物质文明作基础，那么这样的精神文明教育是没有说服力的，最终也会垮掉 的。只有两个文明相辅相成，才能使国家长治久安。

　　(九)经济建设与国防建设的矛盾。没有强大的经济实力，美国拿不出巨大的财力发展军事高科技;同样，没有高科技装备起来的无可匹敌的军事实力， 美国也无法推行霸权主义和强权政治，恣意妄为地抢占市场、掠夺资源、操纵国际经济运作。这是国防建设与经济建设相得益彰最典型的例子。“财大气粗”不仅表 现在经济实力上，也表现在军事实力上。我们坚持以经济建设为中心，这是完全正确的。但是，假如只顾集中精力发展经济，而忽视国防建设，甚至认为国防建设太 浪费钱，那么我们就有可能成为跛脚经济巨人，在政治上直不起腰来，甚至为人作嫁衣裳，断送经济发展成果，最后被分化和西化。因此，经济建设和国防建设两者 缺一不可。不要因为敌对势力别有用心地散布“中国威胁论”，我们就把自己的手脚束缚起来，不敢理直气壮地加强国防建设。

　　(十)局部发展与全局发展的矛盾。我国尚处于社会主义初级阶段，各地各部门经济、文化、资源、环境状况有很大区别，各地各部门的利益所系也不相 同，发展什么、怎么发展，各地各部门的要求也必然不一样。对某地某部门有利的某种发展，对其他地区部门、对全局未必也是有利的。因此，各地各部门在求发展 谋发展时，一定要有大局意识，一定要努力使本地区本部门的发展有利于国家总体的长远发展。而国家在规划全面发展时，则要充分考虑到各地各部门的特殊性和彼 此之间的互补性，要在实现国家总体全面协调可持续发展的过程中，努力调动各地各部门的积极性，并使全局发展的成果普遍受益。

　　(十一)国内发展与国外发展的矛盾。现在处理国际双边关系时，经常听到一个词叫“双赢”，这比过去那种简单的“你*我活”要高明一些。但是，双 赢并非意味着双方赢得一样，事实上也不可能赢得一样。双赢的意义在于求同存异，各取所需。“双赢”的背后有斗争、有较劲、有协商、有妥协、有让步。“异” 是绝对的，“同”是相对的，否则竞争就不存在了。中国的发展离不开世界，因此中国的发展必须放到国际大环境中去考虑，只关心自己得失，不关注别人*活，肯 定不行;只有以我为主，兼顾别人，求利己而不损人，才能创造出良好的国际环境，为国内发展争得良好的国际空间。

　　(十二)构建和谐与批评斗争的矛盾。胡锦涛同志指出，社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐 相处的社会。要求民主法制，说明民主法制建设还面临不少问题;要求公平正义，说明社会上还存在徇私不公的邪气;要求诚信友善，说明社会上还存在虚假丑恶的 现象;要求充满活力，说明社会创造力还没有完全激发出来;要求安定有序，说明社会上还存在动乱不稳的因素;要求人与自然和谐相处，说明社会上还存在违法违 纪毁坏自然的行为。因此，构建和谐社会并不是要搞不分是非、不讲原则的一团和气，构建和谐社会也需要拿起批评斗争的武器，去刹住那些徇私不公的邪气，去制 止虚假丑恶的现象，去克服动乱不稳的因素，去推动各项法令的执行。《人民论坛》(2005年第六期)